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我國的環(huán)保產業(yè)園是在以環(huán)保產業(yè)為主導的聚集區(qū)的基礎上發(fā)展起來的，體現(xiàn)了我國環(huán)保產業(yè)的特色發(fā)展模式，覆蓋污染治理相關產業(yè)、資源再生利用產業(yè)、綠色產品制造等多個領域。近年來，隨著環(huán)保產業(yè)整體的高速發(fā)展，環(huán)保產業(yè)園對產業(yè)發(fā)展的促進作用日漸凸顯，已成為我國環(huán)保產業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。進入“十三五”時期以來，我國環(huán)保產業(yè)正在步入新的發(fā)展階段。2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，要求強化環(huán)保產業(yè)支撐。對提高環(huán)保產業(yè)技術裝備水平、培養(yǎng)優(yōu)質環(huán)保企業(yè)、推動技術產品產能“走出去”等方面都提出了明確的要求。新形勢下，需要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展更優(yōu)質的環(huán)保產業(yè)園。
1我國環(huán)保產業(yè)園對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的促進作用
環(huán)保產業(yè)是政策主導型產業(yè)，具有分支領域多、產業(yè)鏈條長、受服務區(qū)域輻射半徑限制、同業(yè)競爭與分工合作并存等特點。隨著我國環(huán)保治理需求的擴展，環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，從業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)量迅速增長，環(huán)保產業(yè)專業(yè)園區(qū)對環(huán)保產業(yè)的聚集發(fā)展、優(yōu)勢互補、產業(yè)升級起到了積極的推動作用，是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要載體。
1.1 促進產業(yè)聚集形成上下游產業(yè)鏈
環(huán)保產業(yè)涉及污水治理、大氣污染治理、固廢處理處置、噪聲振動治理、生態(tài)環(huán)境修復等多個細分領域。各主要細分領域的產業(yè)鏈往往覆蓋產品研發(fā)、工藝設計、主要原材料生產、關鍵零部件生產、配套零部件生產、專業(yè)設備制造、藥劑耗材生產、通用設備制造、工程安裝服務、運維服務等多環(huán)節(jié)。在特定區(qū)域以龍頭企業(yè)為核心的產業(yè)聚集，有利于上下游企業(yè)間的有效協(xié)作，有利于構建產業(yè)鏈條，形成合力。
1.2 通過產業(yè)聚集形成區(qū)域品牌
現(xiàn)階段，我國環(huán)保企業(yè)總體呈現(xiàn)小而散的特點，企業(yè)個體尤其是中小企業(yè)個體缺乏良好的宣傳途徑，不易為用戶所知、不易形成有效的品牌效應。較多數(shù)量的專業(yè)企業(yè)在特定區(qū)域以園區(qū)或產業(yè)集群形式實現(xiàn)的有效產業(yè)聚集將形成區(qū)域品牌效應，使聚集區(qū)內企業(yè)實現(xiàn)共贏。
1.3 有利于資源的有效共享，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
環(huán)保產業(yè)園的建設從基礎設施方面為入駐企業(yè)提供相對良好的生產生活保障，同時園區(qū)層面構建的中試平臺、科技平臺、金融平臺、人才平臺、培訓平臺、宣傳展示平臺、信息平臺等有針對性的專業(yè)服務體系，可為園區(qū)企業(yè)在行業(yè)內信息交流、產學研協(xié)作、技術產業(yè)化等方面的綜合發(fā)展提供有效支撐，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。
1.4 有利于相關扶持政策的落地
環(huán)保產業(yè)園或產業(yè)集群的建立為政府對于促進區(qū)域環(huán)保產業(yè)發(fā)展的相關政策落地提供了有效抓手。對于符合區(qū)域主導產業(yè)定位、園區(qū)發(fā)展定位的入駐企業(yè)，結合園區(qū)的級別權限可以從土地、稅收、信貸政策、人才政策及其他扶持政策等多角度對企業(yè)發(fā)展給予支撐。
2 我國環(huán)保產業(yè)園的類型
環(huán)保產業(yè)園的類型可以從園區(qū)主體、園區(qū)規(guī)模、主導產業(yè)領域、服務對象等不同角度加以區(qū)分。從主導產業(yè)領域角度可分為以下類型。
2.1 服務于特定治理對象的綜合型環(huán)保產業(yè)基地
綜合型環(huán)保產業(yè)基地包括以傳統(tǒng)產業(yè)聚集為基礎發(fā)展起來的，以特定細分領域企業(yè)集群聚集的大型綜合性環(huán)保產業(yè)基地。如覆蓋水處理相關產業(yè)全產業(yè)鏈的宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、以大氣污染治理領域為核心的鹽城環(huán)保產業(yè)園等。還包括從單個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)拓展培育發(fā)展起來的新型環(huán)保產業(yè)基地，如從裝備制造基地拓展到覆蓋大氣污染、水污染治理、固廢處理等多個環(huán)保子領域的四川金堂工業(yè)園區(qū)等。
2.2 以特定產業(yè)鏈環(huán)節(jié)為重心的環(huán)保產業(yè)基地
以特定產業(yè)鏈環(huán)節(jié)為重心的環(huán)保產業(yè)基地是結合區(qū)域發(fā)展特征，以原材料生產、裝備制造、環(huán)保服務等為特點打造的產業(yè)聚集區(qū)。如以智能裝備制造、環(huán)保裝備制造為發(fā)展定位的諸暨市現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術產業(yè)園、瀘州國家高新區(qū)智能環(huán)保裝備產業(yè)園等；以發(fā)展環(huán)境服務業(yè)為主體的南海國家環(huán)境服務業(yè)華南集聚區(qū)等。
2.3 以廢物回收處置及資源再生利用為核心業(yè)務的靜脈產業(yè)園
與以技術產品服務輸出為定位的其他類型環(huán)保產業(yè)園不同，靜脈環(huán)保產業(yè)園本身是一個以園區(qū)內廢物處理處置及資源再生利用企業(yè)集群與處理設施為依托，為特定領域、特定區(qū)域提供廢物處理處置服務的廢物處理處置場所。天津子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)、河北唐山再生資源循環(huán)利用科技產業(yè)園、北京魯家山循環(huán)經濟（靜脈產業(yè)）基地、湖北谷城再生資源園、自貢市循環(huán)經濟產業(yè)園等是這類園區(qū)的典型代表。
2.4 以“互聯(lián)網(wǎng)+ 環(huán)?！睘橹饕l(fā)展領域的智慧環(huán)保園區(qū)
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+ 環(huán)?！钡纳钊氚l(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術領域與環(huán)保產業(yè)的融合發(fā)展全面加速，我國正在經歷從“數(shù)字環(huán)?！毕颉爸腔郗h(huán)?！钡霓D變。如無錫梁溪環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園、佛山順德環(huán)保科技產業(yè)園等相關園區(qū)、青島高新區(qū)國家人工智能與生態(tài)環(huán)保產業(yè)園（在建）等以智慧環(huán)保、環(huán)保物聯(lián)等為核心業(yè)務領域的專業(yè)產業(yè)聚集區(qū)逐步涌現(xiàn)?，F(xiàn)階段相關園區(qū)尚處于發(fā)展初期，已實現(xiàn)聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的園區(qū)尚少，隨著“智慧+環(huán)?！比诤系纳钊肱c發(fā)展，此類環(huán)保產業(yè)園將迎來良好的發(fā)展機遇。此外，環(huán)保產業(yè)園從園區(qū)建設運營主體來看，可以分為政府主導建設―政府運營、政府主導建設―企業(yè)運維、企業(yè)主導建設―企業(yè)運維等多種模式。國家級環(huán)保產業(yè)園、大型綜合型環(huán)保產業(yè)園多采用政府主導建設、園區(qū)管委會負責園區(qū)運營的模式。近年來，在開發(fā)區(qū)或大型工業(yè)園區(qū)內建設的環(huán)保主題“園中園”以及企業(yè)主導的環(huán)保產業(yè)園區(qū)，無論是由政府還是企業(yè)主導建設，大多采用企業(yè)化運維模式。
3 我國環(huán)保產業(yè)園發(fā)展階段
產業(yè)的集聚最初源自市場發(fā)展的需求，因此，我國環(huán)保產業(yè)園的建立和發(fā)展與環(huán)保產業(yè)的整體發(fā)展是相互協(xié)調的。從20 世紀90 年代開始，隨著環(huán)境保護需求的增強，我國環(huán)保產業(yè)初成規(guī)模，環(huán)保產業(yè)園應運而生，并隨著環(huán)保產業(yè)的發(fā)展經歷了起步、摸索、全面發(fā)展三個階段。隨著“十三五”時期環(huán)境保護工作轉向以環(huán)境質量改善為目標，并且經濟轉型升級的需求更加迫切，環(huán)保產業(yè)園開始進入以“提質增效”為目標的新發(fā)展階段。
3.1 起步階段
20 世紀90 年代初，我國環(huán)保產業(yè)整體處于發(fā)展初期，僅在個別地區(qū)結合自身優(yōu)勢和特點自發(fā)形成了初步的產業(yè)聚集區(qū)，尚未建立有物理或管理邊界的環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)。直到1992 年11 月“中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園”被國務院批準建立。這是當時全國唯一以發(fā)展環(huán)保產業(yè)為特色的國家級高新技術產業(yè)聚集區(qū)。由于中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園在建園之前已經具備了一定的污水處理產業(yè)的規(guī)模，有較好的發(fā)展基礎，加上建園后當?shù)卣e極扶持，使其進入良性發(fā)展軌道，發(fā)展至今仍然是國內影響力最大的環(huán)保產業(yè)園區(qū)之一。
3.2 中期摸索階段
“九五”時期，我國面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況，開始試行污染物排放總量控制，并于1997 年發(fā)布了《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制實施方案（試行）》，環(huán)保市場需求有所擴大。于是國家開始借此機會助推環(huán)保產業(yè)發(fā)展，從1997 年后到“十五”時期，成立了沈陽市環(huán)保產業(yè)基地、國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展重慶基地和武漢青山國家環(huán)保產業(yè)基地等三個環(huán)保產業(yè)基地，并在蘇州、常州、大連、西安、佛山、濟南、哈爾濱、青島等地成立了八大國家級環(huán)保產業(yè)園，建立了一批環(huán)保產業(yè)園的“國家隊”。然而，這些園區(qū)當時在環(huán)保產業(yè)方面的基礎較為薄弱，加上當時國家對環(huán)境保護工作的推動力有限，市場需求并不足以支撐如此大規(guī)模的產業(yè)集聚發(fā)展。因此，多數(shù)園區(qū)未能實現(xiàn)建園之初提出的規(guī)劃目標，也很少在環(huán)保產業(yè)中形成影響。產業(yè)發(fā)展時機不成熟、發(fā)展策略不清和執(zhí)行力度不夠，是導致這一時期環(huán)保園區(qū)發(fā)展較慢乃至發(fā)展停滯的主要因素。但這一時期的摸索與實踐為進入高速產業(yè)發(fā)展期后的環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)的建設提供了有益的經驗與教訓。
3.3 全面發(fā)展階段
“十一五”時期之后，我國將主要污染物的總量減排目標列為約束性指標，對環(huán)境保護的要求日益加強，及至“十三五”時期開始向環(huán)境質量考核轉型，環(huán)保市場需求迅速擴大。作為解決環(huán)境問題的主要支撐手段，環(huán)保產業(yè)得到了國家的高度重視。國務院在2010 年10 月頒布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一?！笆濉背跗趪鴦赵合群箢C布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》等促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和一系列文件，使節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面，并明確了將節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展作為國家支柱產業(yè)之一的戰(zhàn)略目標。在相關政策的推動下各地區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)形成，在升級已建成產業(yè)聚集區(qū)的同時，相關產業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設也得到了全面加速?，F(xiàn)階段我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)多集中在長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)。其中以江蘇省最為集中，形成了以宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園與高塍鎮(zhèn)裝備制造基地為主要載體的宜興環(huán)保產業(yè)聚集區(qū), 以鹽城環(huán)保產業(yè)園為主要載體的鹽城節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū), 以蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為主要載體的蘇州節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū), 以南京經濟技術開發(fā)區(qū)、六合經濟技術開發(fā)區(qū)等為主要載體的南京節(jié)能環(huán)保服務業(yè)集聚區(qū)等大產業(yè)聚集區(qū)。此外，北京、天津、浙江、山東等地也形成了不同規(guī)模的產業(yè)聚集。進入“十二五”以來，四川、湖南、湖北、安徽等中西部省份在市場需求及國家政策推動下開始全面推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，著手打造本區(qū)域的節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)，如四川省成都市的金堂環(huán)保產業(yè)園等，現(xiàn)已初具成效。
3.4 提質增效階段
“十三五”時期，隨著生態(tài)環(huán)保工作的進一步深入，環(huán)保產業(yè)迎來了新的發(fā)展期，新時期對作為環(huán)保產業(yè)發(fā)展重要載體的環(huán)保產業(yè)園的發(fā)展提出了更高的要求。與環(huán)保產業(yè)園的全面發(fā)展期建設相對照，園區(qū)的高質量發(fā)展成為新時期的主要課題。國務院頒布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“創(chuàng)新政府引導產業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技轉變，以管理體制機制改革激發(fā)市場活力”的新的更高層次的發(fā)展要求。此外，近年來環(huán)保產業(yè)的集聚發(fā)展模式出現(xiàn)了新的樣態(tài)，開始在一些成形的產業(yè)園或產業(yè)集聚區(qū)中出現(xiàn)將發(fā)展重點轉向環(huán)保產業(yè)或者以環(huán)保產業(yè)作為新的增長版塊的趨勢。2018 年由國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中，以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為主導產業(yè)之一的開發(fā)區(qū)達到68 家，其中宜興經濟技術開發(fā)區(qū)、江蘇鹽城環(huán)保高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、四川金堂工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為開發(fā)區(qū)主導產業(yè)的首位。這種新的發(fā)展模式可以利用工業(yè)園原有的條件，給以中小企業(yè)為主的環(huán)保產業(yè)提供更有力的基礎設施和公共服務支持，以相對成熟的力量支持這些企業(yè)渡過創(chuàng)業(yè)初的困難時期。
4 我國環(huán)保產業(yè)園發(fā)展存在的問題
4.1 盲目建設、未達到預期效果
隨著我國環(huán)保工作深入開展帶來的巨大的市場需求，“ 十二五”以來多地區(qū)將環(huán)保產業(yè)列入?yún)^(qū)域重點發(fā)展領域，提出了相關發(fā)展規(guī)劃。在“筑巢引鳳”的思路下，包括部分尚未形成一定規(guī)模環(huán)保產業(yè)聚集、產業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱的區(qū)域在內的多地區(qū)積極著手建設本區(qū)域的環(huán)保產業(yè)園區(qū)。由于建設前期缺乏對環(huán)保產業(yè)發(fā)展特點、區(qū)域發(fā)展特點等的深入研究，缺乏科學的園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，產業(yè)鏈設計、促進體系設計、實現(xiàn)路徑不清晰，后續(xù)配套不到位，導致在園區(qū)發(fā)展過程中招商引資難的問題突出，部分新建環(huán)保產業(yè)園的發(fā)展并未達到預期效果。同時由于定位不清，區(qū)域間產業(yè)聚集區(qū)的同質化競爭問題凸顯。
4.2 創(chuàng)新能力弱、低層次聚集問題突出
部分環(huán)保產業(yè)園區(qū)在建設初期借助區(qū)域特有的土地、原材料、人力成本等優(yōu)勢形成了以原材料、通用設備、通用耗材的生產制造企業(yè)為主體的低附加值、勞動密集型產業(yè)聚集。園區(qū)內龍頭企業(yè)不足，中小企業(yè)居多，企業(yè)研發(fā)能力不足、專業(yè)人才不足、創(chuàng)新機制欠缺等問題制約了園區(qū)的進一步發(fā)展與升級。
4.3 園區(qū)專業(yè)服務能力欠缺，不能有效為企業(yè)排憂解難
園區(qū)層面往往更關注基礎設施建設、行政管理、公共服務等相關工作的開展。部分園區(qū)未能有效分析環(huán)保產業(yè)特點、入園企業(yè)發(fā)展特點，未能協(xié)助入園企業(yè)在融資渠道、技術研發(fā)、資源整合、市場拓展、人才保障等方面解決切實的問題。
5 新時期下我國環(huán)保產業(yè)園的發(fā)展建議
5.1 強化園區(qū)建設的頂層設計
環(huán)保產業(yè)園的建設與發(fā)展受到多種因素影響，包括區(qū)域及目標市場環(huán)境治理需求、區(qū)域環(huán)保產業(yè)聚集狀況、周邊區(qū)域同類產業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展、區(qū)域環(huán)保產業(yè)發(fā)展所需的基礎條件、區(qū)域科技人力資源狀況等。新環(huán)保產業(yè)園區(qū)的建設應避免盲目開發(fā)、倉促上馬。在園區(qū)建設項目啟動之前應積極開展前期研究，充分認識市場空間，基于區(qū)域資源稟賦、優(yōu)劣勢條件，著重開展產業(yè)鏈條設計與園區(qū)產業(yè)規(guī)劃研究，建立與當?shù)乜商峁┑漠a業(yè)基礎或政府助力相匹配的發(fā)展思路。明確園區(qū)的發(fā)展目標、發(fā)展定位、發(fā)展原則、發(fā)展路徑、主導發(fā)展領域、保障措施，形成較清晰的園區(qū)近期及中遠期總體設計規(guī)劃。
5.2 加強園區(qū)開發(fā)運營主體的專業(yè)性
環(huán)保產業(yè)是具備較強專業(yè)性的產業(yè)領域。環(huán)保產業(yè)園的建設與發(fā)展在政府行政指導的基礎上需要專業(yè)團隊的支持。如中節(jié)能在多地建設運營的節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、由專業(yè)產業(yè)地產開發(fā)企業(yè)或由龍頭環(huán)保企業(yè)建立的園區(qū)多具有較強的專業(yè)性，形成了專業(yè)化運營團隊。由政府主導建設運維的園區(qū)應成立由專業(yè)人員組成的專門部門或通過與第三方專業(yè)機構協(xié)作，強化園區(qū)專業(yè)化運維。
5.3 加強園區(qū)的服務能力
在不斷完善園區(qū)基礎設施、配套設施等硬件建設的同時，園區(qū)應著重強化園區(qū)面向企業(yè)的服務能力建設。園區(qū)服務能力不僅體現(xiàn)在基礎物業(yè)等保障服務、“一站式”審批等行政服務，更應體現(xiàn)在專業(yè)服務領域，包括園區(qū)主導的公共專業(yè)平臺、產業(yè)合作平臺、企業(yè)融資服務平臺建設，外部優(yōu)勢資源嫁接，優(yōu)秀技術產業(yè)化扶持，協(xié)同產業(yè)聯(lián)盟建設等多方面。通過相關平臺機制建設，在為園區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)支撐的同時，全面提升園區(qū)的發(fā)展能力。
5.4 園區(qū)應成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的載體
園區(qū)在發(fā)揮產業(yè)聚集發(fā)展作用的同時，應發(fā)揮推進環(huán)保技術研發(fā)、技術成果產業(yè)化與商業(yè)化、孵化優(yōu)秀企業(yè)、促進現(xiàn)有企業(yè)升級的作用。基于《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》等相關政策，通過園區(qū)政策傾斜、園區(qū)產學研平臺、創(chuàng)新合作平臺、人才整合資源等建設，實現(xiàn)人才、技術、資本等創(chuàng)新資源的聚集，提升園區(qū)整體創(chuàng)新能力，打造集科研生產為一體的產業(yè)基地，如鹽城環(huán)保產業(yè)園建立了包括園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心、研究院、公共研發(fā)平臺、研發(fā)中心、技術交流合作中心等在內的園區(qū)創(chuàng)新平臺，形成了良好的技術創(chuàng)新機制與技術轉化機制，為園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有效支撐。這些都成為鹽城環(huán)保產業(yè)園快速發(fā)展壯大的重要基礎。
5.5 形成園區(qū)特色打造園區(qū)品牌
環(huán)保產業(yè)的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)較多，鏈條相對較長，同時涉及水、氣、聲、渣治理的多個不同的細分領域。園區(qū)產業(yè)領域不一定大而全，但應具有自身特點。園區(qū)建設與發(fā)展應充分結合市場需求，發(fā)揮區(qū)域特色積極引進或培育優(yōu)秀龍頭企業(yè)，構建產業(yè)鏈條。成熟園區(qū)應基于政策市場變化，結合園區(qū)“軟實力”建設促進園區(qū)企業(yè)向智力密集型、技術密集型、資本密集型不斷升級，以高端高附加值技術產品的輸出提升園區(qū)的競爭力，打造園區(qū)品牌。
