9月1日起,號(hào)稱“史上最嚴(yán)”《固體廢物污染環(huán)境防治法》(下稱“新固廢法”)正式施行。新固廢法對(duì)法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善,加大對(duì)固廢管理不合法的處罰力度,增加了企業(yè)的違法成本。
作為固體廢棄物中的一種,危險(xiǎn)廢棄物在新固廢法中被重點(diǎn)管控,新固廢法要求,新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬,收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物單位需投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。除此之外,新固廢法還設(shè)置了15條危廢處置違法行為罰則,處罰金額大幅提高。
相比普通廢棄物,危險(xiǎn)廢棄物具有明顯的危險(xiǎn)特性,近幾年我國(guó)不斷加大危廢處置管控力度,各種政策密集出臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)危廢處置現(xiàn)狀如何?仍存在哪些問(wèn)題?
工業(yè)危廢產(chǎn)量增速較快
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》顯示,已有46大類、479小類排放物被劃入危廢范圍。包括工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物以及其他危廢物品,其中工業(yè)危廢主要產(chǎn)生自化學(xué)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、煉油工業(yè)、金屬工業(yè)、采礦工業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域;醫(yī)療廢物主要為各種臨床醫(yī)療廢物,包括廢藥品、廢醫(yī)療器械等;其他危廢主要包括機(jī)動(dòng)車維修產(chǎn)生的廢油和居民日常生活中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物等。
危廢處置目前主要方法有,資源化利用和無(wú)害化處置,資源化利用是通過(guò)對(duì)有回收利用價(jià)值的廢物進(jìn)行萃取、電解等,生產(chǎn)成為資源化產(chǎn)品;無(wú)害化處置主要包括焚燒、填埋等。
數(shù)據(jù)顯示,2014年我國(guó)244個(gè)大中城市一般工業(yè)固廢產(chǎn)量為19.2億噸,平均每個(gè)城市產(chǎn)生量為786.9萬(wàn)噸,2018年我國(guó)200個(gè)大中城市一般工業(yè)固廢產(chǎn)量為15.5億噸,平均每個(gè)城市產(chǎn)生量為775.0萬(wàn)噸,同比下降1.5%。而2018年我國(guó)200個(gè)大中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4643萬(wàn)噸,平均每個(gè)城市產(chǎn)量為23.2萬(wàn)噸,比2014年10萬(wàn)噸的產(chǎn)量同比增長(zhǎng)132%,增速明顯。
在E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功看來(lái),這很大一部分原因是由于近幾年我國(guó)環(huán)保監(jiān)管力度加大所致。“近年來(lái),我國(guó)環(huán)保督查越來(lái)越嚴(yán),一些以前游離在監(jiān)管邊緣的危廢都被倒逼出來(lái)了,危廢的量也更多地‘浮出水面’?!?/span>
“隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量越來(lái)越大,特別是工業(yè)危廢呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。化工危廢總量大、成分復(fù)雜,且主要集中在終端處置領(lǐng)域。這對(duì)相關(guān)危廢產(chǎn)生和處置行業(yè)也帶來(lái)了新的要求和挑戰(zhàn)。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)龐廣廉表示。
處置能力仍存在較大缺口
隨著危廢產(chǎn)量的快速增長(zhǎng),我國(guó)核準(zhǔn)的危廢處置產(chǎn)能也不斷攀升,但在多位受訪者看來(lái),與產(chǎn)生的危廢量相比,當(dāng)前實(shí)際危廢處置能力仍有較大缺口。
數(shù)據(jù)顯示,2018年,全國(guó)危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力達(dá)10212萬(wàn)噸/年(含收集能力1201萬(wàn)噸/年);但實(shí)際收集和利用處置量為2697萬(wàn)噸(含收集57萬(wàn)噸),核準(zhǔn)產(chǎn)能投產(chǎn)率僅為26.4%。
“現(xiàn)在從各省發(fā)放的許可處理能力來(lái)看,與各省總危廢產(chǎn)量基本達(dá)到平衡,但所謂許可處理能力,只是省里發(fā)了這么多許可證,很多許可證還是閑置或者實(shí)際處理能力并沒(méi)有達(dá)到許可的處理能力,而實(shí)際處理能力又受多種因素影響,比如,可能沒(méi)有收到那么多危廢的量或運(yùn)營(yíng)管控不好,導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)天數(shù)低于設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)天數(shù),這就導(dǎo)致危廢處置企業(yè)的實(shí)際負(fù)荷率不高。因此,如果拿危廢實(shí)際的產(chǎn)生量和實(shí)際處理量相比,處置能力仍存在很大缺口?!迸斯Ρ硎?。
“有些地方由于危廢處置企業(yè)的資質(zhì)與當(dāng)?shù)氐奈U收儲(chǔ)結(jié)構(gòu)難以高度匹配,導(dǎo)致產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與處置需求不匹配,產(chǎn)能利用率低,部分東部沿海地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置資源緊缺?!饼嫃V廉指出,“而且仍有一些企業(yè)為逃避高額危廢處理費(fèi)用,通過(guò)堆存和非法途徑處置危廢?!?/span>
由粗放式轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展
在潘功看來(lái),要解決當(dāng)前危廢處置缺口問(wèn)題,首先,要加強(qiáng)許可證的檢查,杜絕出現(xiàn)許可證空置情況,其次,要提高已建危廢廠實(shí)際處置能力及整體運(yùn)營(yíng)效率、效果,包括保證這些廠能夠得到充足的危廢來(lái)料。
“危廢處置首先要做到無(wú)害化,不能讓危廢流入環(huán)境,這是前提,在做到無(wú)害化后,再追求資源化,把可以再利用的東西拿出來(lái)重新利用,減量化則是工業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)的職能,需要通過(guò)整個(gè)工藝技術(shù)升級(jí)、流程管理等方式,提高效率,集約化發(fā)展,讓企業(yè)少產(chǎn)生危廢?!迸斯φf(shuō)。
據(jù)悉,目前已有許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及工業(yè)信息化企業(yè)開(kāi)始涉足危廢領(lǐng)域,通過(guò)危廢物流管理、互聯(lián)網(wǎng)化等方式,優(yōu)化配物,提升工作效率,并可以接入地方政府平臺(tái),便于政府掌握整個(gè)危廢的流向、加強(qiáng)管控。
“隨著危廢處置企業(yè)不斷增多,未來(lái)行業(yè)日趨飽和,不像前幾年那么熱了?!睆V東飛南資源利用有限公司孫雁軍表示,“危廢處置行業(yè)的紅利期過(guò)去后,需要拼實(shí)力、拼工藝技術(shù)裝備以及區(qū)位優(yōu)勢(shì),企業(yè)要提高自身競(jìng)爭(zhēng)力需要?jiǎng)?chuàng)新,通過(guò)技術(shù)改造、先進(jìn)的工藝裝備,降低成本,提高效率。此前行業(yè)主要靠市場(chǎng),供不應(yīng)求,因此大部分都是粗放型發(fā)展,行業(yè)趨向飽和后,應(yīng)向集約化方向發(fā)展?!?/span>