近日,財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知(財建〔2020〕426號)。年初4號文明確,按合理利用小時數(shù)核定可再生能源發(fā)電項目財政補貼資金額度。
為確保存量項目合理收益,基于核定電價時全生命周期發(fā)電小時數(shù)等因素,《通知》規(guī)定了各類項目全生命周期合理利用小時數(shù),確定了可再生能源發(fā)電項目享受中央財政補貼資金的總額度,從而對項目補貼權益進行了“確權”。
文件的出臺,到底對行業(yè)和具體項目有哪些影響?本文著重談一下對《通知》的理解和認識。
正式明確補貼總額和期限,解決了項目補貼額度不確定的歷史遺留問題。
《通知》首次以文件形式正式明確了可再生能源發(fā)電項目可以享受的補貼總額度=項目全生命周期補貼電量×補貼標準。項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù),其中“全生命周期合理利用小時數(shù)”,即一個項目在20年(生物質(zhì)發(fā)電為15年)總共可享受補貼的發(fā)電小時數(shù);補貼標準=(可再生能源標桿上網(wǎng)電價(含通過招標等競爭方式確定的上網(wǎng)電價)-當?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準價)/(1+適用增值稅率)。
20年的補貼期是計算全生命周期合理利用小時數(shù)的理論最高年限??傃a貼額和20年期限兩者當中,先到為止。對于存量項目,如果歷史上實際發(fā)電小時數(shù)高于《通知》公布的年均合理小時數(shù),則補貼時限將不到20年;如果項目發(fā)電小時數(shù)低于合理利用小時數(shù),最多補貼20年。
這是政府部門首次以文件的形式,正式明確風電項目補貼的“全生命周期合理利用小時數(shù)”和補貼年限。此前,風電行業(yè)雖然默認按20年補貼期限進行可研和經(jīng)濟性分析,但一直沒有正式的文件確認,是一個巨大的不確定性因素。開發(fā)企業(yè)、資本市場對項目到底可以享受多少補貼一直是惴惴不安的,補貼政策實施以來,一直也沒人給予過準確答復。項目最終收益的不確定性,也成為降低融資成本的主要障礙。
此次,包括風電在內(nèi)的可再生能源項目的補貼小時數(shù)、補貼年限、補貼額度都有了明確的說法,解決了長期困擾大家的歷史遺留問題,給投資者和資本市場吃了一顆定心丸。
按“合理利用小時數(shù)”給予補貼,保證了可再生能源發(fā)電項目的合理收益水平。
我國對可再生能源發(fā)電項目,采取了“固定電價”的補貼措施??稍偕茉锤黝愴椖堪l(fā)電量的固定收購價格,是按照當時平均投資成本、貸款利率、運維成本,以及各資源區(qū)保守的等效滿負荷小時數(shù),加上合理收益確定的各類“標桿電價”。
即按照這個“標桿電價”,收購“合理利用小時數(shù)”確定的電量,項目就能達到資本金內(nèi)部收益率8%-10%的合理水平。超過合理小時數(shù)的發(fā)電量,除了按火電基準電價銷售(或者參與市場化交易),還可以取得綠證交易收益,多發(fā)多得。所以,大家不用擔心項目收益不能滿足投資要求。
項目補貼資金確權,為解決補貼資金拖欠問題奠定了基礎,補貼拖欠問題有望得到盡快解決。
《通知》連同年初4號文一起完成了對可再生能源項目享受補貼權益的確認,為運用金融手段解決補貼拖欠問題提供了必要條件。
明年開始除了海上風電項目,不再新增需要補貼的項目。每個存量項目需要的補貼資金,按照該文件也可以進行準確測算。全部可再生能源項目需要的補貼資金總額實現(xiàn)了封口。
這為國家有關部門協(xié)調(diào)金融機構,通過發(fā)債方式一次性集中解決補貼拖欠問題提供了基礎。企業(yè)也可以對確權的補貼拖欠資金,選擇通過資產(chǎn)證券化等方式進行資金的回籠,緩解現(xiàn)金流緊張狀況,減少損失。
綠證將成為增加項目收益的重要途徑。
《通知》規(guī)定,合理小時數(shù)以內(nèi)的電量,可全部享受補貼。超過合理小時數(shù)的電量,按當?shù)鼗痣娀鶞孰妰r收購,并核發(fā)綠證準許參與綠證交易。
根據(jù)中央政府部門的要求,各省也在陸續(xù)出臺可再生能源電力消納保障實施方案。這預示著綠色電力市場將很快激活,綠色電力交易將會不斷提升。綠證交易將為可再生能源發(fā)電項目帶來額外收入。
本次文件出臺后,一方面,享受補貼的電量,低于之前的發(fā)多少補多少,降低了補貼額度;另一方面,我們更應看到政策帶來的重大利好。明確具體項目補貼總額和期限,打消了資本市場對存量項目的疑慮;確權為通過發(fā)債解決補貼拖欠奠定了基礎;補貼和綠證的脫鉤為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。
實際上,對項目收益影響最大的不是合理小時數(shù)的多少,而是現(xiàn)在越演愈烈的、打著市場化交易的幌子變相壓低可再生能源上網(wǎng)電價、“保量不保價”的行為。希望這次合理小時數(shù)的確定,能推動“保量不保價”問題的徹底解決。近期看,政策對項目收益影響有限。長遠看,對產(chǎn)業(yè)的裨益更多。準確理解,正確把握,可再生能源迎來了大發(fā)展的新時代。
(作者系中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長)