1 2020年行業(yè)發(fā)展評(píng)述
1.1 主要政策
(1)行業(yè)規(guī)范管理型政策方面
3月3日和6月9日,生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?!比蝿?wù),堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》,兩個(gè)文件在2020年新冠肺炎疫情給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)廣泛深遠(yuǎn)影響的情況下,為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官起到重要保障作用。
8月27日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳和財(cái)政部辦公廳共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知》,明確了土壤污染防治工程項(xiàng)目的分類、管理分工、管理程序和管理要求,對(duì)于引導(dǎo)各級(jí)地方政府規(guī)范土壤污染防治工程管理的程序和內(nèi)容,加快推進(jìn)土壤污染防治工程具有重要意義。
7月至9月,全國(guó)人大組織開(kāi)展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查,深入推進(jìn)了土壤污染防治工作,對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)尤其是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)起到了具體指導(dǎo)作用,更是對(duì)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效監(jiān)督和大力支持。
12月29日,生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第1部分:土壤和地下水》(GB/T 39792.1-2020),此文件為規(guī)范我國(guó)土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作起到指導(dǎo)作用。
此外,在《土壤污染防治法》引導(dǎo)下,生態(tài)環(huán)境部正在主導(dǎo)編制《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法》《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法(試行)》和《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法(試行)》,以期進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人誠(chéng)信自律意識(shí)和信用水平,并規(guī)范建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定。
(2)行業(yè)驅(qū)動(dòng)型政策方面
2月28日,六部委聯(lián)合頒布了《土壤污染防治基金管理辦法》,鼓勵(lì)土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省設(shè)立基金,積極探索基金管理有效模式和回報(bào)機(jī)制。
11月30日,生態(tài)環(huán)境部頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》,明確了土壤修復(fù)項(xiàng)目將不再要求做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。此舉是落實(shí)“放管服”要求的一項(xiàng)具體措施,有助于土壤修復(fù)項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
(3)行業(yè)技術(shù)提升型政策方面
9月11日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《土壤污染隱患排查技術(shù)指南(征求意見(jiàn)稿)》(2021年1月7日已正式發(fā)布,名字變更為《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查技術(shù)指南(試行)》),為指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度提供技術(shù)支持。
11月25日,生態(tài)環(huán)境部頒布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》),《名錄》是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù),是落實(shí)新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法的配套規(guī)章,對(duì)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。
12月1日,生態(tài)環(huán)境部頒布了《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 164-2020),此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)井建設(shè)與管理、樣品采集與保存、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和分析方法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制以及資料整理等方面的要求,為我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)支持。
由輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所和清華大學(xué)分別牽頭編制的《污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》(T/CAEPI 22-2019)《污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)通則》(T/CAEPI 26-2020)于1月1和6月1日正式實(shí)施。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為指導(dǎo)污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理,防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)污染地塊的綠色可持續(xù)修復(fù)發(fā)揮重要作用。
1.2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2020年在全球疫情影響大環(huán)境下,土壤修復(fù)行業(yè)在年初也受到波及。但根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,2020年是“土十條”的收官之年,在“污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”雙“90%”目標(biāo)、全國(guó)土壤污染詳查、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等考核指標(biāo)帶動(dòng)下,下半年土壤修復(fù)市場(chǎng)恢復(fù)較快。
全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)。其中,基礎(chǔ)信息采集、現(xiàn)場(chǎng)采樣工作和省級(jí)成果集成工作在2020年全部完成,省級(jí)成果集成工作已完成上報(bào),全國(guó)31個(gè)省市區(qū)完成超過(guò)10萬(wàn)個(gè)工業(yè)地塊的樣品采集和檢測(cè)分析,最終的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況調(diào)查國(guó)家成果集成工作也正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。截至年底,“土十條”要求實(shí)施的200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成,帶動(dòng)了眾多從業(yè)單位參與,提供了多種管理模式和實(shí)用技術(shù)在全國(guó)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染防治領(lǐng)域的實(shí)踐,提升了各地土壤環(huán)境管理能力。隨后將進(jìn)入成果總結(jié)階段,以期進(jìn)一步提升修復(fù)工程管理的技術(shù)性與規(guī)范性。
土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。土壤修復(fù)行業(yè)主要資金來(lái)源為中央土壤污染防治專項(xiàng)資金,十三五期間累計(jì)投入約281億元,2020年中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金40億元。此外,中央財(cái)政還支持土壤修復(fù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)科研項(xiàng)目-國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”,2020年國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總概算約7.0億元。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)通過(guò)中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)采招網(wǎng)等公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,根據(jù)不同土壤修復(fù)業(yè)務(wù)類型,2020年土壤修復(fù)行業(yè)在資金構(gòu)成方面較往年基本一致,咨詢類與工程類業(yè)務(wù)資金總額比例約為2:8,其中工業(yè)類污染場(chǎng)地修復(fù)工程仍占工程類業(yè)務(wù)的主要部分,并且行業(yè)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大,2020年工業(yè)污染場(chǎng)地資金額約90.5億元,比2019年增長(zhǎng)約30%。近年來(lái)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)資金和項(xiàng)目情況詳見(jiàn)圖1。
圖1 工業(yè)污染場(chǎng)地資金和項(xiàng)目情況
行業(yè)重大科研項(xiàng)目有序推進(jìn)??萍疾繌?018年開(kāi)始部署了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”,2020年該計(jì)劃國(guó)撥經(jīng)費(fèi)總概算約7.0億元,共資助科研項(xiàng)目26項(xiàng)。行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極參與項(xiàng)目申報(bào),其中北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司、江蘇蓋亞環(huán)境科技股份有限公司作為項(xiàng)目牽頭單位分別承擔(dān)“基于“大智物云”的焦化污染場(chǎng)地生物修復(fù)一體化智能裝備研究”和“污染場(chǎng)地土層剖面鉆進(jìn)探測(cè)一體化技術(shù)與裝備”項(xiàng)目。
從業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加。根據(jù)“企查查”APP,搜索關(guān)鍵詞“土壤修復(fù)”和“環(huán)境修復(fù)”后,得到初步名單,在此基礎(chǔ)上刪除公司名稱與污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)不相關(guān)的“海洋科技”、 “種子公司”、“機(jī)械制造”等得到最終修復(fù)企業(yè)名單。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2020年共有約1萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)入修復(fù)行業(yè)(或者有進(jìn)入修復(fù)行業(yè)的行動(dòng)),較過(guò)去十年從業(yè)企業(yè)總數(shù)量增長(zhǎng)約77%。近年來(lái),央企和省級(jí)環(huán)保集團(tuán)為代表的國(guó)資企業(yè)加快進(jìn)入修復(fù)行業(yè),地方城建、城投也加緊土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí),2020年,國(guó)內(nèi)最早從事修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)北京建工修復(fù)股份有限公司IPO申請(qǐng)獲得深交所審核通過(guò),威立雅環(huán)境集團(tuán)收購(gòu)江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)股份有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司收購(gòu)深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司等并購(gòu)案,使得修復(fù)行業(yè)關(guān)注度進(jìn)一步提升,吸引越來(lái)越多企業(yè)進(jìn)入修復(fù)行業(yè)。近幾年土壤修復(fù)從業(yè)單位數(shù)量變化情況詳見(jiàn)圖2。
圖2 修復(fù)行業(yè)從業(yè)單位數(shù)量
1.3 行業(yè)存在問(wèn)題
從2007年開(kāi)始至今,環(huán)境修復(fù)行業(yè)得到了快速地發(fā)展,但也暴露了一些問(wèn)題。
污染責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。修復(fù)行業(yè)作為環(huán)境領(lǐng)域最新的細(xì)分領(lǐng)域,底子弱,起步晚,相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)待完善,由此造成一些行業(yè)亂象,如不合理低價(jià)、超短工期、承包商無(wú)限責(zé)任等。究其根源,是污染者(或污染責(zé)任承擔(dān)者)責(zé)任落實(shí)不夠,不能脫離這個(gè)根源空談從業(yè)單位的自律。終身責(zé)任首先是污染者的責(zé)任,業(yè)內(nèi)咨詢企業(yè)、修復(fù)企業(yè)、藥劑材料供應(yīng)商與業(yè)主是合同關(guān)系,在依法依規(guī)的情況下承擔(dān)的是合同責(zé)任。
行業(yè)管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目使用基于人體健康風(fēng)險(xiǎn)水平的修復(fù)目標(biāo)值,采用異位修復(fù)技術(shù)的項(xiàng)目面臨修復(fù)達(dá)標(biāo)后土壤離場(chǎng)消納的問(wèn)題。采用原位修復(fù)項(xiàng)目在修復(fù)效果評(píng)估后,移出了管控清單,但同樣面臨著未來(lái)開(kāi)發(fā)、土壤外運(yùn)離場(chǎng)的問(wèn)題。對(duì)于修復(fù)達(dá)標(biāo)后土壤監(jiān)管問(wèn)題有必要制定基于地下水風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)一步明確修復(fù)達(dá)標(biāo)后土壤的監(jiān)管要求和監(jiān)管方式。一方面有利于打通修復(fù)的“腸梗阻”,為修復(fù)后土壤找到一個(gè)出路;另一方面也可為環(huán)境管理部門(mén)日益增多的監(jiān)管工作解套,否則監(jiān)管清單將只增不減。
商業(yè)模式有待進(jìn)一步拓展。目前土壤修復(fù)項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)施工項(xiàng)目的工程總承包(EPC)模式為主。今年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式,9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中提到的“EOD模式”,11月廣州市發(fā)布的《廣州市加強(qiáng)出讓儲(chǔ)備用地土壤污染防治工作方案》提到的“凈土開(kāi)發(fā)”模式,新型修復(fù)模式在相繼涌現(xiàn)。這些政策對(duì)修復(fù)行業(yè)的推動(dòng)有待進(jìn)一步觀察,如廣州的“凈土開(kāi)發(fā)”模式,是否會(huì)刺激不合理工期項(xiàng)目進(jìn)一步涌現(xiàn),帶來(lái)更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升。在國(guó)家科研領(lǐng)域持續(xù)的資金支持下,修復(fù)行業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不斷提升,前期引進(jìn)的各項(xiàng)修復(fù)技術(shù)也走上了引進(jìn)-消化吸收-再創(chuàng)新的良性循環(huán)。隨著未來(lái)一段時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)管控類項(xiàng)目逐步增多,各種阻隔類技術(shù)和強(qiáng)化自然衰減技術(shù)的研究需要加強(qiáng)。但從環(huán)境倫理角度出發(fā),需要警惕用管控代替修復(fù)的趨勢(shì),一是不能通過(guò)管控而規(guī)避污染責(zé)任人的修復(fù)責(zé)任,二是不能無(wú)視污染源,什么項(xiàng)目都阻隔了事。
2 2020年發(fā)展展望
2021年上半年,受新冠疫情影響,修復(fù)工程的發(fā)展依然較為緩慢,污染場(chǎng)地修復(fù)主要受土地開(kāi)發(fā)利用的驅(qū)動(dòng)為主,部分受專項(xiàng)資金使用時(shí)間管理的約束和驅(qū)動(dòng)。地方政府投入到土壤污染修復(fù)的決策會(huì)變得更加謹(jǐn)慎,非迫切或亟需的修復(fù)的項(xiàng)目會(huì)延緩上馬或暫時(shí)終止;另一方面,地方財(cái)政的緊張會(huì)刺激污染地塊的修復(fù)與上市轉(zhuǎn)讓。下面就幾個(gè)方面的趨勢(shì)簡(jiǎn)要說(shuō)明:
(1)土壤污染調(diào)查產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模。受全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作打好的基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)的影響,針對(duì)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉企業(yè)的調(diào)查工作會(huì)繼續(xù)延續(xù),土壤污染調(diào)查工作會(huì)在全國(guó)鋪開(kāi),逐步規(guī)范并且擴(kuò)大規(guī)模,同時(shí)也將帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。
(2)土壤修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合的概念進(jìn)一步被接受。受全球疫情和各級(jí)政府財(cái)政資金壓力的影響,局部地區(qū)上規(guī)模土壤修復(fù)的活動(dòng)會(huì)受到較強(qiáng)遏制。修復(fù)與管控相結(jié)合的思路逐步被接受并規(guī)范化,各級(jí)政府在加強(qiáng)土壤污染修復(fù)監(jiān)管的同時(shí),對(duì)于合理和有效的管控手段會(huì)逐步鼓勵(lì)和加強(qiáng)。
(3)土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控與區(qū)域景觀設(shè)計(jì)結(jié)合增強(qiáng)。棕地景觀設(shè)計(jì)與污染修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控的結(jié)合帶來(lái)的綜合收益和降低成本會(huì)被逐步認(rèn)識(shí),結(jié)合景觀設(shè)計(jì)來(lái)精細(xì)刻畫(huà)污染空間分布和減少修復(fù)擾動(dòng)以及降低修復(fù)資金的需求會(huì)更加明顯。
(4)應(yīng)用修復(fù)新技術(shù)的政策支撐還比較薄弱。由于國(guó)家依然缺少鼓勵(lì)新技術(shù)和促進(jìn)綠色修復(fù)的政策措施,目前僅一些顯性二次污染控制措施在逐步加強(qiáng),土壤修復(fù)導(dǎo)致的隱性二次環(huán)境影響和能耗物耗等可持續(xù)評(píng)估因子仍未得到重視。在“碳達(dá)標(biāo),碳中和”目標(biāo)的引領(lǐng)下,基于清潔能源的綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)的關(guān)注度進(jìn)一步增加。
(5)行業(yè)管理力度持續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人,生態(tài)環(huán)境部正著手編制相關(guān)信用和信息管理辦法,預(yù)計(jì)2021年正式頒布,該管理辦法是落實(shí)土壤法第八十條要求的重要舉措,將對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展,抑制非理性競(jìng)爭(zhēng)起到積極作用。