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日前，山東省濟(jì)南市起草并公示了《濟(jì)南市“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，該規(guī)劃指出，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋，提高生活垃圾資源化利用水平。積極做好廚余垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)工作，建成廚余垃圾處理項(xiàng)目，推進(jìn)廚余垃圾無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中收集處置建設(shè)，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升 等重點(diǎn)任務(wù)，提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)。到 2025 年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
詳情如下：
濟(jì)南市“十四五”綠色低碳循環(huán) 發(fā)展規(guī)劃 （征求意見稿）
加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的 重要舉措，是全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家 戰(zhàn)略、著力解決資源環(huán)境約束問題的必然選擇，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá) 峰碳中和目標(biāo)、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù) 的內(nèi)在要求。根據(jù)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體 系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4 號）《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969 號）《山東省“十四五”綠色 低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》（省發(fā)改環(huán)資〔2022〕181 號）《濟(jì)南市國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要》（濟(jì)政發(fā)〔2021〕9 號）等精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于綠色 低碳循環(huán)發(fā)展決策部署和省市工作要求，為加快構(gòu)建綠色低碳循 環(huán)發(fā)展體系，推動濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，制定本規(guī)劃。 規(guī)劃期至 2025 年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，濟(jì)南市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想， 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，扎實(shí)推動 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)濟(jì)南建設(shè)，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色低碳循 環(huán)發(fā)展成效明顯。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色新動能 加快培育，打造一批節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用、新能源等綠 色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增加值比重超過 36%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) 55.29%，智能制造與高端 裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 4000 億級，省級以上瞪羚企業(yè)達(dá)到 80 家，成 功創(chuàng)建國家級綠色工廠 12 家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè) 2 家、 綠色園區(qū) 1 家。
資源利用效率穩(wěn)步提升。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，深入實(shí)施能 耗雙控和煤炭消費(fèi)壓減，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升城鄉(xiāng)生 活垃圾處理能力，強(qiáng)化塑料污染治理，初步構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利 用體系。“十三五”時(shí)期，全市萬元 GDP 能耗、萬元 GDP 碳排放 累計(jì)下降 30%以上，煤炭消費(fèi)總量壓減 22.5%，萬元 GDP 用水量 下降 23.77%，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降 20.4%，能源、水資源、 土地資源消耗強(qiáng)度大幅降低，資源利用效率持續(xù)提升。
生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。推動生態(tài)文明體制改革，完善資源 總量管理和全面節(jié)約制度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全綠 色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立健全生 態(tài)文明制度體系。在全國率先建設(shè)水生態(tài)文明城市，在全省率先 實(shí)現(xiàn)消除劣 V 類水體任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)泉群連續(xù) 17 年持續(xù)噴涌。 35 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 62%， 生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率提高到 25.6%。
綠色生活方式逐步推廣。積極踐行綠色生活理念，加大綠色 低碳循環(huán)發(fā)展理念宣傳教育，組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日、泉 城環(huán)保世紀(jì)行等主題宣傳活動，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，營 造全社會節(jié)能降碳的濃厚氛圍。綠色建筑在新建民用建筑中比例 達(dá)到 100%，公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá) 54%，中心城區(qū)公交新 能源及清潔能源公交車占比達(dá)到 98.5%。
同時(shí)，我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展中還存在著一些問題和短板： 主要是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨；綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚效 應(yīng)偏弱，缺少具有國際影響力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；資源利用 效率有待進(jìn)一步提高；綠色技術(shù)支撐能力不足，綠色發(fā)展保障機(jī) 制和支撐體系有待完善。
（二）面臨形勢
“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家 新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。濟(jì)南處于搶 抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、濟(jì)南新舊動能 轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)、“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略機(jī)遇的重要窗口期，是跨越趕 超的黃金期、關(guān)鍵期，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨著前所未有的 機(jī)遇。
碳達(dá)峰碳中和工作對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新遵循。實(shí)現(xiàn) 碳達(dá)峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略 決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的 內(nèi)在要求。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對我市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色 低碳發(fā)展道路，厚植綠色發(fā)展底色，加快完善綠色治理體系提出 了新航標(biāo)。
構(gòu)建新發(fā)展格局對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新要求?！笆?五”時(shí)期，我國將著力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán) 相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生 的現(xiàn)代化。這對我市加快推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色 產(chǎn)業(yè)體系，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生 態(tài)環(huán)境需要提出了新要求。
打造生態(tài)明珠為綠色低碳循環(huán)發(fā)展錨定了新目標(biāo)。黃河流域 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展把濟(jì)南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明 建設(shè)全局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點(diǎn)定位，為我市跨越發(fā)展帶來 了前所未有的機(jī)遇，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出更高要求。建設(shè)黃河流域生態(tài)明珠，率先打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高 質(zhì)量發(fā)展核心增長極，為綠色循環(huán)低碳發(fā)展錨定了新目標(biāo)。
二、總體要求
（一）總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思 想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù) 和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn) 型為引領(lǐng)，全過程推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全鏈條 推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全領(lǐng)域夯實(shí)綠色發(fā)展底色，全方位健全綠色 發(fā)展制度，踐行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，加快形成節(jié)約資源和 保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，打造綠 色發(fā)展?jié)掀放坪忘S河流域生態(tài)明珠，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高 質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為美麗中國建設(shè)提供濟(jì)南樣本。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，雙輪驅(qū)動。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善綠色低 碳循環(huán)發(fā)展約束激勵(lì)機(jī)制，營造良好社會氛圍。政府和市場兩手 發(fā)力，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向性作用、企業(yè)主體作用，突出企業(yè)和消 費(fèi)者在綠色生產(chǎn)生活方面的主體地位，推進(jìn)全民參與、共建共享， 激發(fā)各類主體活力。
系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)。加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的全局性謀劃、 整體性推進(jìn)，多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展在產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等方面全覆蓋。準(zhǔn)確把握綠色低碳循環(huán)發(fā) 展中的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，破除發(fā)展瓶頸制約，實(shí) 現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)均衡推進(jìn)。
改革引領(lǐng)，科技賦能。著力深化制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、 資本等要素市場化改革，強(qiáng)化制度支撐，構(gòu)建完備的綠色低碳循 環(huán)發(fā)展制度體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市場導(dǎo)向 的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
節(jié)約集約，高質(zhì)高效。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略， 倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，加快生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循 環(huán)鏈接，推動資源環(huán)境要素高質(zhì)利用、高效配置，持續(xù)提高投入 產(chǎn)出效率，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展推動碳達(dá)峰碳中和。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得階段性成果，綠色 低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體 系基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色 轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展機(jī)制體制更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升。
綠色產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。綠色經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，節(jié)能減排、 綠色低碳企業(yè)不斷壯大，節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持 續(xù)增加，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到 7000 億，綠色 建筑產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá) 到千億，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到百億，基 本形成“千百億”綠色產(chǎn)業(yè)體系。
資源利用效率顯著提升。資源環(huán)境要素配置持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn) 行業(yè)能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降，主要資源產(chǎn) 出率大幅提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、再生水利用率顯著提升。
基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。能源體系實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型，建立多元清潔 的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系?；A(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型升級步伐加快，基 本構(gòu)建起綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。
綠色生活方式普遍推行。綠色生活建設(shè)行動深入開展，全民綠色生活理念牢固樹立，更加自覺踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展，生活垃圾分類覆蓋率持續(xù)提升。
綠色發(fā)展機(jī)制更加健全。綠色發(fā)展所需的法規(guī)制度、技術(shù)創(chuàng) 新機(jī)制、統(tǒng)計(jì)考核體系愈加健全，用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易 制度更加完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階，生態(tài) 環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本形成。
三、加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型
以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng) 市發(fā)展戰(zhàn)略，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會 標(biāo)桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色低碳循 環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
（一）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
加快淘汰落后低效產(chǎn)能。統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后產(chǎn) 能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī) 倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。 持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)及集群分類整治。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn) 入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)替代”。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā) 展，把握好政策尺度，嚴(yán)格按照“兩高”項(xiàng)目與“非兩高”項(xiàng)目、 行業(yè)上游與中下游、技術(shù)改造與新建、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)“四個(gè)區(qū)分 開來”原則，建立“兩高”項(xiàng)目存量、在建、擬建三張清單，明 確四類處置方式，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目事中事后常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “兩高”行業(yè)存量改革。
推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。加快實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，全面推 進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效和污染物減排“領(lǐng)跑者”行動，加快推動鋼鐵、化工、建材、電力等行 業(yè)綠色化改造，實(shí)施智慧能源管理、節(jié)能技術(shù)改造、余熱余壓利 用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綠色低碳工程，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，推動先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)和高端前沿產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色低 碳發(fā)展，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，優(yōu)先支持 PUE 值低于 1.25、 上架率高于 65%的數(shù)據(jù)中心新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目。深入實(shí)施綠色 制造，構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體 系，提升綠色低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品服務(wù)供給能力。到 2025 年， 工業(yè)綠色發(fā)展能級顯著提升，“四新”經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到 45%，創(chuàng)建市級以上綠色工廠 200 家以上，單位工業(yè)增加值 能耗、污染物排放量、用水量明顯下降，為工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。積極順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、個(gè)性化、 綠色化、服務(wù)化趨勢，加快推進(jìn)商貿(mào)、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務(wù)等 生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，持續(xù)提高綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿(mào)企 業(yè)綠色升級，推動商貿(mào)設(shè)施改造提升和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化布局，培育 綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體，推動電商平臺 和商場、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。有序發(fā)展 共享經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展閑置物品交易， 推動形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。在商品零售、酒店、 餐飲、電商快遞等領(lǐng)域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料 制品。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的新 引擎作用，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快 現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu) 建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。優(yōu)化物 流園區(qū)建設(shè)布局，加快推動物流企業(yè)退城入園，提升物流業(yè)智慧 發(fā)展水平。加快信息服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng) 絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營維護(hù)體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心 集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。指導(dǎo)完善相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動會 展業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)辦展設(shè)施循環(huán)使用，打造國際會展名城和高端會議目的地。
（三）推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿 為抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)，建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推動 農(nóng)產(chǎn)品加工綠色轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn) 品綠色電商模式，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 認(rèn)證管理。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，不 斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快休閑旅游、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟(jì)、 農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流等發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級。到 2025 年，創(chuàng)建 5 個(gè) 省級以上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，基本形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)體系。
推動綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程。實(shí)施化肥減量增效工程，持續(xù)推進(jìn) 化肥減量增效示范建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)示范帶動作用，合理推進(jìn)化 學(xué)肥料減量工作。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，持續(xù)做好農(nóng)藥替代和非化 學(xué)防治技術(shù)推廣，持續(xù)提高農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、統(tǒng)防 統(tǒng)治覆蓋率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，深化畜禽糞污資源化利 用，基本形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)工程，完善“1＋10＋N”品牌建設(shè)推進(jìn)體系 12 和工作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)“泉水人 家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪 生姜、歷城草莓、商河花卉等農(nóng)業(yè)特色品牌，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品。到 2025 年，農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物 資源化水平持續(xù)提升，單位耕地面積化肥使用量下降 6%左右， 省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到 50 個(gè)。
四、培育綠色產(chǎn)業(yè)體系
根據(jù)國家《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè) 發(fā)展特點(diǎn)，著力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn) 業(yè)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“4＋X”綠色產(chǎn)業(yè) 體系，示范帶動綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
（一）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮智能制造與高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、新能源汽車、清 潔能源等行業(yè)發(fā)展。以關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技 術(shù)創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化節(jié)能鍋爐窯爐、高效發(fā)電機(jī)組等高效節(jié)能 裝備產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域， 突破關(guān)鍵核心技術(shù)工藝和技術(shù)瓶頸，推動煙氣脫硫脫硝、污水處 理、固廢處置、環(huán)境監(jiān)測等裝備企業(yè)加快自主研發(fā)、制造及系統(tǒng) 集成水平，鼓勵(lì)發(fā)展多污染物協(xié)同治理技術(shù)裝備，提升環(huán)保裝備 標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、自動化水平。發(fā)揮汽車生產(chǎn)、零部件配套等方 13 面的優(yōu)勢，加快整車制造、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、關(guān)鍵零 部件等行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化汽車生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新鏈，擴(kuò)大高端產(chǎn)品供給。 圍繞清潔能源需求和我市資源稟賦，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作 用，加快太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核電裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn) 業(yè)鏈條。
做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。圍繞全社會循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)，加快布 局農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，深入推進(jìn) 農(nóng)林廢棄物綜合利用，促進(jìn)秸稈原料化、燃料化利用，因地制宜 鼓勵(lì)利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)板材、紙張、生物質(zhì)液體燃料等。推行 循環(huán)型生產(chǎn)模式，推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，推廣易拆解、易分類、 易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料替代使用比例，推進(jìn)粉煤 灰、鋼渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢物綜合利用。發(fā)展“互聯(lián) 網(wǎng)＋回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)郵政快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展，培育可循環(huán)快遞 包裝新模式，鼓勵(lì)線上與線下合作設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)、協(xié) 議回收點(diǎn)、投放回收設(shè)施等。
做精生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。依托特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)資源稟賦，加 快推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交 通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。推動生物育種、綠色現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快植物基因編輯技術(shù)研發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)。加快推動生態(tài)系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)屏 障修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)。緊抓列入全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)試點(diǎn)城市機(jī)遇，大力推動高星級綠色建筑、健康建筑、被動式 超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展，建設(shè)綠色建筑產(chǎn)業(yè)高端集聚 區(qū)。圍繞綠色交通城市、公交都市建設(shè)示范城市、軌道交通建設(shè) 等重點(diǎn)工程，完善綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈。加快能源、廢棄物處置、海 綿城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 短板。
做優(yōu)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級重 點(diǎn)，加快推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色金融、綠色物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)向綜合化、智能化和一體化發(fā)展，鼓勵(lì)提供集節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)營維護(hù)為一體的綜合能源 服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。探索綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，深入開展 綠色信貸、綠色債券業(yè)務(wù)，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展基于各 類環(huán)境權(quán)益的融資工具。圍繞區(qū)域性物流中心建設(shè)目標(biāo)，著力提 升供應(yīng)鏈管理科技含量，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動導(dǎo)航、區(qū) 塊鏈等技術(shù)，持續(xù)提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)全自動化運(yùn)輸、 智能化倉儲管理、智能分揀、智能物流追蹤，全面提升綠色發(fā)展 質(zhì)量，培育一批綠色物流服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。
培育綠色新興產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展機(jī) 遇，培育綠色高端、綠色未來產(chǎn)業(yè)。聚焦智能電力裝備、高檔數(shù) 控機(jī)床、激光裝備、智能機(jī)器人、航空航天裝備等優(yōu)勢裝備領(lǐng)域， 圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料，加快推進(jìn)高端 裝備產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化和鏈?zhǔn)郊阂?guī)?；l(fā)展，推動先進(jìn)材 料領(lǐng)域核心技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。加快布局氫能源、智 能電網(wǎng)和先進(jìn)儲能、碳達(dá)峰碳中和技術(shù)與服務(wù)等綠色未來產(chǎn)業(yè)， 構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)能源互聯(lián) 網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合智慧能源園區(qū)，培育智慧雙碳、節(jié)能環(huán)保領(lǐng) 域綜合服務(wù)商。
專欄 2 綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保基地創(chuàng)建項(xiàng)目，多能互補(bǔ)區(qū)域能源供能系統(tǒng) 項(xiàng)目，余熱余壓綜合利用與智慧供熱項(xiàng)目，環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，智 慧新能源整車工廠項(xiàng)目，綠色智造產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目，智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡 項(xiàng)目，海上風(fēng)電裝備智能制造項(xiàng)目，能源谷項(xiàng)目，氫燃料電池項(xiàng)目，核電 裝備智造項(xiàng)目，整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。無廢城市創(chuàng)建工程，廚余垃圾處理項(xiàng)目，生活垃圾焚燒發(fā)電及轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目，工業(yè)固體廢物綜合利用工程，大宗固體廢棄物綜合利用基地，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，水資源綜合提升工程，再生水利用 和中水回用工程，雨污分流改造項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，溫泉花 卉項(xiàng)目，黃河下游綠色生態(tài)走廊暨生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，水生態(tài)治理和保護(hù)修復(fù) 工程項(xiàng)目，綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，綠色建材智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，軌道交通產(chǎn) 業(yè)園項(xiàng)目，智能交通產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，污水處理與水質(zhì)凈化項(xiàng)目，新能源汽車 充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減煤診斷服務(wù)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)測第三方服 務(wù)項(xiàng)目，環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD） 模式試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目，智慧供應(yīng)鏈樞紐項(xiàng)目，科創(chuàng)金 融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程，智能電商運(yùn)營中心項(xiàng)目，清潔環(huán)保運(yùn)輸項(xiàng)目。
綠色新興產(chǎn)業(yè)。智能裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，智能制造產(chǎn)業(yè)園，新材料產(chǎn)業(yè) 基地項(xiàng)目，氫能產(chǎn)業(yè)示范基地，氫能技術(shù)研發(fā)與示范利用項(xiàng)目，新型儲能 電站項(xiàng)目，能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)域雙碳服務(wù)中心，零碳試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng) 目。
（二）培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)主體
培育綠色產(chǎn)業(yè)市場主體。發(fā)揮市場配置、政府引導(dǎo)和行業(yè)協(xié) 調(diào)作用，支持綠色產(chǎn)業(yè)市場主體做大做強(qiáng)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng) 域，強(qiáng)化平臺支撐、政策集成和要素保障，培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示 范企業(yè)，加快綠色科技研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色制造投入，壯大 龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，加快中堅(jiān)力量企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)小微企業(yè)做 優(yōu)做細(xì)，促進(jìn)龍頭企業(yè)、中堅(jiān)企業(yè)與優(yōu)勢小微企業(yè)融通發(fā)展。培 育一批掐尖扶壯、專精新特“小巨人”、高質(zhì)量發(fā)展龍頭企業(yè)、 再生資源示范中心等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保、綠色 新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育一批具有國際競爭力的標(biāo)桿企業(yè)、旗艦型企 業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等領(lǐng)域打造一批行業(yè)領(lǐng)軍 企業(yè)、生態(tài)環(huán)保百強(qiáng)企業(yè)、清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位。到 2025 年，形 成“千百億”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建省級以上專精特新、瞪羚、 單項(xiàng)冠軍企業(yè) 1000 家。
完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈 延鏈強(qiáng)鏈，發(fā)揮上游技術(shù)研發(fā)和資源供給優(yōu)勢，提升中游裝備制 造和技術(shù)服務(wù)競爭力，保障下游技術(shù)應(yīng)用和市場服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn) 打造節(jié)能環(huán)保裝備、綠色建筑、資源循環(huán)利用、清潔能源、新能 源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。支持行業(yè)龍頭企業(yè)整合技術(shù)、人才、資金、 市場等資源，向技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)、項(xiàng)目管理等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 鼓勵(lì)骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場開拓，推進(jìn)企業(yè)間資源 17 共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。積極引導(dǎo)中堅(jiān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈 高端延伸，提升企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、檢驗(yàn)檢測平臺等機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體研 發(fā)能力。
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞構(gòu)建“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城 市發(fā)展新格局，鼓勵(lì)各區(qū)縣依托優(yōu)勢資源，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)， 優(yōu)化完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)，培育 特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng) 新體系，著力推動綠色產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)集聚，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短 板。以增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為重點(diǎn)，支持園區(qū)、企業(yè)開展綠 色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；坌园l(fā)展，打造節(jié) 能環(huán)保、綠色服務(wù)、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境、綠色新興產(chǎn)業(yè)等 集聚區(qū)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的綠色產(chǎn)業(yè)集 群。
專欄 3 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。推動歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、商河 縣等區(qū)縣發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車、清潔能源等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建 設(shè)涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備研制、生產(chǎn)及服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì) 建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
資源循環(huán)利用發(fā)展區(qū)。推動濟(jì)陽區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣等區(qū)縣發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾分類資源化循環(huán)利用、工業(yè)固廢資源化循環(huán)利用，建設(shè)協(xié)同處置固體廢物基地，鼓勵(lì)建設(shè)大宗固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基 地。
綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。推動歷下區(qū)、市中區(qū)、高新區(qū)等區(qū)縣發(fā)展綠色金 融、第三方節(jié)能等綠色服務(wù)業(yè)，培育和壯大生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)建 18 設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同體、生態(tài)環(huán)境服務(wù)綜合體，打造服務(wù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的 智慧總部。
生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。推動濟(jì)陽區(qū)、商河縣、南部山區(qū)、起步區(qū)等區(qū) 縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、綠色建設(shè)等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，打造綠色 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展被動式住宅部品和市政工程，打造“綠色技術(shù)+綠 色產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用場景示范區(qū)。
綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。推動市中區(qū)、章丘區(qū)、高新區(qū)、起步區(qū)等區(qū)縣 發(fā)展智慧能源、先進(jìn)材料、高端裝備、氫能等綠色新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能電 網(wǎng)、先進(jìn)儲能、激光雕刻裝備，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、氫谷產(chǎn)業(yè)園、 先進(jìn)材料聯(lián)合研究院。
五、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以無廢城市、廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市創(chuàng)建為抓手， 建立企業(yè)微循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會大循環(huán)的循環(huán)型體系，加快 園區(qū)循環(huán)發(fā)展，推動資源集約節(jié)約高效利用。
（一）構(gòu)建資源循環(huán)型社會
建立企業(yè)微循環(huán)鏈條。把減量化、再利用、資源化原則貫穿 到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全流程，建立完善企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條。鼓 勵(lì)企業(yè)以物質(zhì)循環(huán)利用和能源梯級利用為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善企業(yè) 內(nèi)部循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，提高物質(zhì)、能量和信息流動效率。聚焦建材、 紡織印染、化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字化賦能， 深入開展流程工業(yè)系統(tǒng)再造。推動生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)， 開展循環(huán)化改造，以建設(shè)小循環(huán)項(xiàng)目為支撐，形成企業(yè)內(nèi)部物料、 廢水、廢氣循環(huán)和余熱利用等循環(huán)體系。著力培育一批工業(yè)資源 綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng) 冠軍。
建立產(chǎn)業(yè)中循環(huán)體系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通循環(huán)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)，構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)建鏈補(bǔ)鏈， 加快建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)的循環(huán)化全產(chǎn)業(yè)鏈，著力延伸再 生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。推動工業(yè)循環(huán)發(fā)展，以化工、鋼鐵、 建材、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高 端再制造工程，促進(jìn)固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜 合利用基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物產(chǎn)業(yè) 化利用。強(qiáng)化商貿(mào)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共 享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。
構(gòu)建社會大循環(huán)格局。強(qiáng)化全社會循環(huán)體系建設(shè)，構(gòu)建綠色 運(yùn)營體系。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，提升再生資源加工利用 水平，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。健全廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎 等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)及分揀中心建設(shè)。提升 廢舊物資回收行業(yè)專業(yè)化水平，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí) 行規(guī)?；\(yùn)營。推動再生資源清潔化利用，加快建立再生原材料 推廣使用制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。支持協(xié)同處置城 鎮(zhèn)固廢，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。
（二）推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級
深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化程度，促進(jìn) 廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳 循環(huán)發(fā)展。推動固廢處置、危廢收集處置等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享， 推動污染物集中安全處置。完善園區(qū)能源體系建設(shè)，加快建設(shè) 電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互補(bǔ)的綜合智慧能源系統(tǒng)，推廣 集中供氣供熱，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱利用，推動分布式能源及源 網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。建設(shè)水資源循環(huán)利用體系，完善供水與排 水、污水收集與處理、再生水回用系統(tǒng)。持續(xù)提高園區(qū)循環(huán)化發(fā) 展水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。
推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。以示范引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以提 高綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)綜合競爭 力為核心，選擇基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建 設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)開展綠色工業(yè)園區(qū)、無廢工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，著力推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)競爭力提升，優(yōu)化完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和 運(yùn)營服務(wù)平臺，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。規(guī)范園區(qū)低碳循 環(huán)管理，搭建綠色低碳循環(huán)運(yùn)營服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、水、 土地等資源利用效率提升，降低園區(qū)整體污染物排放量。引導(dǎo)社 會資本積極參與，推行園區(qū)合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理 模式。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工程、建設(shè)綠色 供應(yīng)鏈。支持起步區(qū)等建設(shè)綠色低碳園區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn) 業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造黃河流域綠色低碳園區(qū)示范。到 2025 年，創(chuàng)建綠色園區(qū)（集聚區(qū)）15 個(gè)以上，省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)比 例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)的 50%以上，具備條件的省級以上園區(qū)全部 21 實(shí)施循環(huán)化改造。
（三）加快工業(yè)低溫余熱利用
深化供熱體制改革，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，進(jìn)一步完善政 府主導(dǎo)管網(wǎng)建設(shè)、專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營、熱源市場競價(jià)入網(wǎng)機(jī)制， 暢通工業(yè)余熱入網(wǎng)渠道。充分挖掘鋼鐵、化工、炭素、污水處理 等行業(yè)余熱潛能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)余熱梯級利用，鼓勵(lì)發(fā)展工 業(yè)低品位余熱與熱泵相結(jié)合的供熱方式，實(shí)現(xiàn)低品位余熱資源高 效采集。鼓勵(lì)利用高效換熱器、熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，探索全流 程工業(yè)余熱回收模式，實(shí)現(xiàn)余熱應(yīng)用盡用。
專欄 4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工程
生活垃圾分類處理工程。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí) 現(xiàn)生活垃圾零填埋，提高生活垃圾資源化利用水平。積極做好廚余垃圾投 放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)工作，建成廚余垃圾處理項(xiàng)目，推進(jìn)廚余垃 圾無害化處理和資源化利用。
再生資源回收體系建設(shè)工程。鼓勵(lì)區(qū)縣加快建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)、 再生資源分揀中心、再生資源集散交易市場，形成交售便捷、覆蓋面廣、 生態(tài)高效的再生資源回收體系。
大宗固體廢棄物綜合利用工程。聚焦建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、冶 煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦（共伴生礦）、農(nóng)作物秸稈等重點(diǎn)品種，推廣 大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，建設(shè)大宗固廢綜合利用基地。創(chuàng)新大 宗固廢綜合利用模式和關(guān)鍵技術(shù)、協(xié)同利用機(jī)制和管理方式，推動大宗固 廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。
建筑垃圾資源化利用工程。推行建筑垃圾源頭減量，推動建筑垃圾精 細(xì)化分類分質(zhì)利用，完善收集、清運(yùn)、分揀、再利用的一體化回收處置體 系。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，不斷提高利用質(zhì)量、擴(kuò)大資 源化利用規(guī)模。
塑料污染全鏈條治理工程。強(qiáng)化塑料制品質(zhì)量監(jiān)管和輸入管控，嚴(yán)控 22 塑料制品生產(chǎn)和銷售，合理推進(jìn)塑料源頭減量，鼓勵(lì)公眾減少使用一次性 塑料制品。積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。 提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，減少塑料 垃圾填埋量。
快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工程。強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產(chǎn)商 合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類快件原裝直發(fā)。鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)、電商、快遞等上下游 企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動生產(chǎn)企業(yè)開展包裝減量化。開展可循環(huán)快遞包裝 規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)創(chuàng)建，鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店等合作設(shè) 立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)。
（四）推動資源集約節(jié)約利用
推動能源效率持續(xù)提升。以綠色低碳發(fā)展、能源優(yōu)化配置和 資源高效利用為導(dǎo)向，建立健全能耗雙控和煤炭壓減科學(xué)管理制 度，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。強(qiáng)化能 耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性， 新增可再生能源不納入各區(qū)縣能耗總量控制，新增原料用能不納 入各區(qū)縣能耗雙控考核。完善差異化管控政策，堅(jiān)持“嚴(yán)控兩高， 優(yōu)化其他”原則，實(shí)行“兩高”行業(yè)用能全閉環(huán)管理，加強(qiáng)對非 “兩高”項(xiàng)目能耗資源保障，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只 減不增。優(yōu)化能源資源配置，科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，能耗 增量指標(biāo)優(yōu)先保障非“兩高”重點(diǎn)項(xiàng)目和民生剛需，促進(jìn)能源資 源高質(zhì)量配置利用。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)專 項(xiàng)補(bǔ)助資金、能源價(jià)格優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)等手段，推動能源資源配置更加合理、高效。建設(shè)能源雙碳 數(shù)智平臺，提高能源管理數(shù)字化和智能化水平，推動能源管控實(shí)現(xiàn)“一屏看全域、一網(wǎng)管全局”。到 2025 年，能源利用效率持 續(xù)提升，完成省下達(dá)的能耗雙控和煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。
嚴(yán)格水資源節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，樹立以水而 定、量水而行、還水于泉理念，推動黃河流域節(jié)水典范城市建設(shè)。 嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，建立水資源承載監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。 構(gòu)建適水發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，建立全市統(tǒng)一的水資源管理平臺， 實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細(xì)管控。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水， 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，全面實(shí)施引 黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加大非常規(guī)水利用，推動非常規(guī)水源納入 水資源統(tǒng)一配置，推進(jìn)新增工業(yè)用水大戶、高耗水項(xiàng)目利用再生 水，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)就地消納利用再生水資源。到 2025 年，全市 年用水總量控制在省定目標(biāo)范圍以內(nèi)，萬元 GDP 用水量下降 16%， 非常規(guī)水利用量達(dá)到 2.5 億立方米。
推動土地資源高效利用。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度 雙控制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步降低單位地區(qū)生 產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。盤活低效閑置用地，實(shí)施嚴(yán)格的“增存掛 鉤”制度，加快推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，強(qiáng)化存量建設(shè)用 地盤活利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，鼓勵(lì)采用立體綜合 開發(fā)模式，培育一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引 領(lǐng)作用。推進(jìn)農(nóng)村廢棄宅基地、工礦倉儲用地等有償退出，積極 探索集體土地收儲新機(jī)制，加大農(nóng)村閑散用地盤活力度，推動全 域土地綜合整治。健全土地資源市場配置，完善土地二級市場， 推行靈活供地方式，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性 年期出讓等方式使用土地，促進(jìn)土地要素流通和節(jié)約集約利用。
六、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級
以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高 能源、交通、環(huán)境設(shè)施等領(lǐng)域綠色建設(shè)水平，構(gòu)建綠色低碳、高 效實(shí)用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展 提供有力支撐。
（一）推動能源設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型
加快非化石能源開發(fā)利用。實(shí)施光伏跨越發(fā)展工程，加快推 進(jìn)萊蕪區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)、鋼城區(qū)、商河縣、平陰縣、濟(jì)南高 新區(qū)等國家整縣（區(qū)）分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，有序推 進(jìn)一批“光伏＋”集中式電站建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)， 結(jié)合供暖需求，積極推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)電廠和生活垃圾、污泥 焚燒發(fā)電廠開展供暖改造。發(fā)揮商河縣、濟(jì)陽區(qū)、起步區(qū)等地?zé)?資源優(yōu)勢，規(guī)范有序推進(jìn)地?zé)崮芄┡?。統(tǒng)籌可再生能源與鄉(xiāng)村振 興融合發(fā)展，推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，增加農(nóng)村清 潔能源供應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)制、儲（運(yùn)）、加、用氫能全鏈條發(fā)展， 實(shí)施“氫進(jìn)萬家”科技示范工程建設(shè)，加快氫能在交通、工業(yè)等 多領(lǐng)域全場景示范推廣應(yīng)用。有序開展核能小堆供熱研究。到 2025 年，全市新能源和可再生能源裝機(jī)力爭達(dá)到 470 萬千瓦左 25 右。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。大力推進(jìn)隴東—山東特高壓直流及配套 送出工程建設(shè)，持續(xù)提高接受外電能力。聚焦整縣（區(qū)）分布式 光伏規(guī)模化開發(fā)，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，大力 推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，確保新能 源電力應(yīng)接盡接。在電力安全保供的前提下，推動煤電機(jī)組逐步 由電量型電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施存量煤電機(jī)組靈活性 改造，推動煤電合理配置新型儲能，充分挖掘常規(guī)電源儲能潛力。 推動抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加快推進(jìn)一批 新型儲能電站項(xiàng)目建設(shè)，開展氫能儲能和飛輪儲能研究和示范應(yīng) 用，推動新型儲能與新能源、常規(guī)電源協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行。強(qiáng)化以電 為核心的能源需求側(cè)管理，積極推動不間斷電源、充換電設(shè)施等 分散式儲能設(shè)施建設(shè)，探索推廣電動汽車、智慧用電設(shè)施等雙向 互動智能充放電技術(shù)應(yīng)用，合理引導(dǎo)電力需求，提升電網(wǎng)調(diào)峰、 調(diào)頻、需求響應(yīng)能力。鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)的智 慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技術(shù)與電系 統(tǒng)融合發(fā)展，推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建智慧能源 體系，加快推動傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。
推進(jìn)化石能源清潔高效利用。加快推動煤炭清潔高效利用， 堅(jiān)持替代優(yōu)先、先立后破、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜原則，有序推動 燃煤供熱鍋爐、小型燃煤熱電廠熱源整合工作，在確保電力、熱 力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照省要求，大力推進(jìn)單機(jī)容量 30 萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停整合，完成 30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn) 電廠供熱半徑 15 公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組 （含自備電廠）關(guān)停整合。充分挖掘現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱 潛力，鼓勵(lì)在合理供熱半徑內(nèi)的存量凝氣式煤電機(jī)組實(shí)施熱電聯(lián) 產(chǎn)改造，推進(jìn)大型燃煤電廠長距離供熱項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)既有大型 熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組開展耦合生物質(zhì)、污泥改造。加強(qiáng)天然氣長輸 管線、調(diào)峰和應(yīng)急儲氣能力建設(shè)，完善城市天然氣輸配管網(wǎng)，推 動實(shí)現(xiàn)天然氣高壓管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、 資源調(diào)配“一張圖”，提升供氣能力和效率。鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用 自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，鼓勵(lì)傳統(tǒng) 加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。
（二）提升交通設(shè)施綠色發(fā)展水平
加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局， 建立與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綜合立 體交通網(wǎng)。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營 和維護(hù)全過程，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色 港口及其他綠色交通廊道，推進(jìn)交通資源循環(huán)利用，降低全生命 周期能耗和碳排放。規(guī)劃建設(shè)一批高速鐵路、高速公路、軌道交 通等重大交通項(xiàng)目，基本建成以航空運(yùn)輸為引領(lǐng)、軌道交通為骨 架、公路交通為經(jīng)脈、水路交通為補(bǔ)充、綜合交通樞紐為支點(diǎn)、客貨運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，持續(xù)提升綜合交 通能力。加快交通工具綠色更新迭代，推廣應(yīng)用新能源和清潔能 源運(yùn)輸裝備，推動交通工具清潔化和配套設(shè)施建設(shè)，加快新能源 充電樁和加氫站等汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展智能交通，系統(tǒng)優(yōu)化城市交通 組織運(yùn)行體系，積極促進(jìn)鐵路、公路、民航和城市交通等不同交 通方式間的高效組織和暢通銜接。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力 提升鐵路貨運(yùn)能力，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)，著力提升公路運(yùn)輸效率， 加快發(fā)展綠色物流，推動大宗物料運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，減少大宗物 料公路運(yùn)輸量，形成綠色低碳運(yùn)輸方式。積極推動小清河復(fù)航。 加快構(gòu)建綠色出行體系，完善不同層次的公交網(wǎng)絡(luò)，打造高效銜 接的公共交通出行體系。建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)，推動城市綠道 步道互聯(lián)互通。到 2025 年，全市新建道路 700 公里以上，新增 鐵路運(yùn)營里程 300 公里以上，“米”字型高鐵網(wǎng)基本建成，中心 城區(qū)公交站點(diǎn)實(shí)現(xiàn) 500 米全覆蓋，城市公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到 55%。
（三）推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施升級。以基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)行動”為抓手， 全面提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色水平。優(yōu)化配置區(qū)域水資源，提高供排水保障能力，合理規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)水源工程，加大水庫擴(kuò)建增容、 除險(xiǎn)加固和河道攔蓄工程建設(shè)力度，實(shí)施污水處理提質(zhì)增效和排水設(shè)施補(bǔ)短板行動，強(qiáng)化供水和排水廠、站、網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)安全 完備的水保障網(wǎng)。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋，提高生活垃圾資源化利用水平。積極做好廚余垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)工作，建成廚余垃圾處理項(xiàng)目， 推進(jìn)廚余垃圾無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中收集 處置建設(shè)，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力，提升信息化、智能化監(jiān) 管水平，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)， 貫徹“滲、蓄、滯、凈、用、排”建設(shè)理念，提高城市雨水蓄積 和洪澇災(zāi)害抗御等能力。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村人 居環(huán)境整治整縣推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動農(nóng)村廁 所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升 等重點(diǎn)任務(wù)，提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)。到 2025 年，城市建成區(qū)基本 消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上， 城市污泥無害化處置率達(dá)到 90%以上。
加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。以建筑領(lǐng)域碳排放達(dá)峰為抓 手，推動建筑綠色高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)提高綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城 鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快高星級綠色建筑建設(shè)。 持續(xù)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣超低能耗建筑和近零能耗建筑，推廣綠色建材和綠色施工。加快推動裝配式建筑發(fā)展，推行 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)建 筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持起步區(qū)建設(shè)綠色城市示范區(qū)。加快既有建筑綠色化改造，全面推進(jìn)老舊小區(qū)綠色化改造，深入開展既有居住 建筑節(jié)能改造、既有公共建筑能效提升和可再生能源建筑應(yīng)用， 完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 500萬平方米，持續(xù)提升建筑節(jié)能水平。
七、推行綠色生活方式
大力發(fā)展綠色消費(fèi)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品 供給和消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快形成簡約適度、 綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
（一）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)
大力發(fā)展綠色消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，全 面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對 企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者更換或新購綠 色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。建立完善節(jié)能家電、節(jié)水器 具等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)縣采取補(bǔ)貼、積 分獎勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色 低碳產(chǎn)品采購力度，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍，提升綠色低碳 產(chǎn)品在政府采購中的比例。推動國有企業(yè)率先建立健全綠色采購 管理制度。拓寬綠色產(chǎn)品流通渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù) 新平臺促進(jìn)綠色消費(fèi)。推行綠色供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步健全綠色產(chǎn) 品市場準(zhǔn)入和追溯制度，聯(lián)合開展能效水效標(biāo)識專項(xiàng)監(jiān)督檢查， 加快形成安全、便利、誠信的綠色消費(fèi)環(huán)境。
（二）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
著力培育綠色生活理念。開展全民綠色消費(fèi)教育，將綠色低 碳的生活理念融入家庭教育、學(xué)校教育等體系。深入開展全社會 反對浪費(fèi)行動，加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育，厲行節(jié)約，反對奢侈 浪費(fèi)和過度消費(fèi)。深化綠色生活建設(shè)，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠 色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)活動。積極開展知識普及、宣 傳教育、行為引導(dǎo)、典范創(chuàng)建等主題活動，把綠色生活理念納入 節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動。強(qiáng)化宣傳陣地建 設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境宣傳教育實(shí)踐基地和生態(tài)文化公園、廣場。 到 2025 年，綠色生活建設(shè)行動取得顯著成效，綠色生活方式得 到普遍推廣。
持續(xù)加強(qiáng)塑料污染治理。深入開展塑料污染全鏈條治理專項(xiàng) 行動，基本建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的 管理制度。積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑 料替代產(chǎn)品，加快推行綠色設(shè)計(jì)和電商快件原裝直發(fā)，引導(dǎo)公眾 減少一次性塑料制品消費(fèi)。推動塑料廢棄物規(guī)范回收和再生利 用，提升塑料垃圾無害化處置水平。到 2025 年，商品零售、外賣、快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象大幅減少， 塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高。
專欄 5 綠色生活建設(shè)工程
節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)行動。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在綠色生活建設(shè)行動中的率先示 范作用，扎實(shí)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作。健全節(jié)約資源能源 管理制度，推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)能耗在線監(jiān)測工作。推行綠色辦公，減少使 用一次性辦公用品，使用循環(huán)再生產(chǎn)品，推進(jìn)無紙化辦公。建設(shè)綠色食堂， 開展“光盤行動”等節(jié)約糧食行動。
綠色家庭建設(shè)行動。開展“最美家庭”尋找、“出彩人家”建設(shè)等活 動，鼓勵(lì)優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，主動踐行綠色生 活方式，節(jié)約用電用水，減少使用一次性塑料制品，實(shí)行生活垃圾源頭減 量與分類，減少家庭能源資源消耗。
綠色學(xué)校建設(shè)行動。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，培育綠色校園文化，組織多 種形式的校內(nèi)外綠色生活主題宣傳，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，積極采用節(jié) 能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，提升校園綠化美化、清潔化水平。 綠色社區(qū)建設(shè)行動。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治制度，推廣“未 來社區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平， 促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設(shè)施維護(hù)等工作質(zhì)量提升。
綠色商場建設(shè)行動。引導(dǎo)商場樹立綠色經(jīng)營理念，開展綠色低碳經(jīng)營 活動，提升商場設(shè)施設(shè)備綠色化水平，積極采購使用高能效用電用水設(shè)備， 強(qiáng)化能耗水耗管理，提高能源資源利用效率。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者 優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。
綠色出行建設(shè)行動。鞏固公交都市示范城市創(chuàng)建成果，推動交通基礎(chǔ) 設(shè)施綠色化，加強(qiáng)城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)管理，加快充電基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，提高公交供給能力和運(yùn)營速度，宣傳倡導(dǎo)全民綠色出行，逐步 提升公共出行比例。
綠色建筑建設(shè)行動。積極推動城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)， 創(chuàng)建省級鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)示范區(qū)，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，推 動既有公共建筑能效提升，推動可再生能源建筑應(yīng)用，提高綠色建材應(yīng)用 比例，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)。
八、夯實(shí)綠色發(fā)展底色
以打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿為重點(diǎn)，厚植綠色生態(tài)優(yōu) 勢，彰顯“山泉湖河城”空間特色，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有效增加優(yōu)質(zhì) 生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，夯實(shí)全市綠色發(fā)展底色。
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理 能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治 理，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān) 管體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有 力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為推動生 態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)濟(jì)南提供有力制度保障。建成 國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)超算云中心，開展“智慧生態(tài)黃河”示 范建設(shè)，完善全市生態(tài)環(huán)境智慧感知網(wǎng)絡(luò)，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用 和共享開放，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化、科學(xué)化水平。
加強(qiáng)大氣污染綜合治理。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控， 推動多種污染物協(xié)同減排。扎實(shí)開展空氣質(zhì)量攻堅(jiān)行動，實(shí)施 PM2.5 和臭氧“雙控雙減”，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同 防控，減少重污染天氣，捍衛(wèi)“泉城藍(lán)”。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治 理，全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治，大力推進(jìn)移動源污染綜合治理和淘 汰更新。完善治理機(jī)制和網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù) 警，提前研判空氣質(zhì)量變化趨勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng)， 開展應(yīng)急聯(lián)動，督促落實(shí)應(yīng)急減排措施。到 2025 年，完成省下 達(dá)的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例任務(wù)。
深入實(shí)施水污染防治。推進(jìn)智慧治水建設(shè)，整合各類治水資 源，形成治水中樞，實(shí)現(xiàn)一張圖“零盲區(qū)”管理。制定全域水生 33 態(tài)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)水質(zhì)全面感 知、動態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力。完善河道管理聯(lián) 動機(jī)制，鞏固提升黑臭水體治理成效，實(shí)現(xiàn)市控?cái)嗝媪英躅愃w 全面消除。推動入河排污口“一口一策”規(guī)范化整治，積極推行 “智慧管網(wǎng)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)飲用水水源地生態(tài) 環(huán)境保護(hù)工作。
全面落實(shí)土壤污染防治。建立土壤環(huán)境全過程風(fēng)險(xiǎn)管控體 系，加強(qiáng)土壤環(huán)境詳查成果應(yīng)用，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)區(qū)縣全覆蓋。全面開展土壤污染來源排 查整治。實(shí)施保護(hù)性耕作，開展農(nóng)藥化肥使用減量計(jì)劃，鞏固耕 地安全利用成果。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、 歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，防范工礦企業(yè)新增土壤污染。
（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以建設(shè)“南 山北水多廊多點(diǎn)”生態(tài)格局為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“山泉湖河城”獨(dú) 特稟賦和生態(tài)要素，加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、 源頭治理。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，凈化黃河“毛細(xì)血管”，全力 保障黃河長治久安。強(qiáng)化綠地系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施綠化攻堅(jiān)行動， 推動山體治理、河湖與濕地保護(hù)恢復(fù)、生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綜合治理工程建設(shè)，打造濱水生態(tài)廊道、珠鏈?zhǔn)綕?地群，全面增強(qiáng)黃河自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢 綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生， 推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提高。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián) 防聯(lián)治機(jī)制，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。到 2025 年， 森林覆蓋率達(dá)到 26.1%。
推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)。高水平打造特色鮮明的黃 河下游綠色生態(tài)走廊，實(shí)施黃河生態(tài)風(fēng)貌帶打造行動，打造沿黃 “綠廊”、流域“綠網(wǎng)”、黃河“綠芯”，推動南部山區(qū)生態(tài)涵 養(yǎng)區(qū)、北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶、生態(tài)廊道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃 建設(shè)黃河國家文化公園，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘 闡發(fā)濟(jì)南黃河文化豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，打造黃河文化旅游長 廊。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步區(qū)，把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的先決 條件、重中之重，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)樣板。
專欄 6 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程
綠色生態(tài)走廊工程。水流域生態(tài)保護(hù)與治理工程，黃河沿岸防護(hù)林 工程，黃河灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，自然保護(hù)地體系建 設(shè)工程，生態(tài)景觀帶改造提升工程。 水生態(tài)治理工程。水源聯(lián)通工程，水庫建設(shè)工程，水庫擴(kuò)容增效工 程，供水設(shè)施升級改造工程，海綿城市建設(shè)工程，南部山區(qū)水源涵養(yǎng)工 程。
（三）完善氣候變化治理機(jī)制
推動碳達(dá)峰碳中和。將碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè) 總體布局，緊抓“十四五”重要窗口期，開展碳達(dá)峰碳中和工作 頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系，編制出臺碳 達(dá)峰行動方案，持續(xù)完善配套措施。完善分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度 控制，推進(jìn)低碳、近零碳排放試點(diǎn)示范，支持起步區(qū)建設(shè)碳中和 現(xiàn)代綠色智慧城區(qū)。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。探索 開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范，建設(shè)“碳中和”現(xiàn)代綠 色智慧城市。
強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化治理。控制非二氧化碳溫室氣體排放，開 展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，推 動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。開展氣候 變化風(fēng)險(xiǎn)評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、 城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對氣 候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi) 應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施， 堅(jiān)守災(zāi)害防御底線，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的防 汛抗旱指揮調(diào)度體系，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測體系覆蓋度、密度和精 度，延長災(zāi)害預(yù)見期。完善極端天氣預(yù)警發(fā)布機(jī)制，做好預(yù)警信 息發(fā)布工作，確保預(yù)警信息全覆蓋。
九、激發(fā)綠色發(fā)展動能
以深化體系改革為重點(diǎn)，完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體 系，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，建立綠色發(fā)展制度體系，持續(xù)強(qiáng)化綠色 技術(shù)、綠色金融和綠色制度對推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá) 峰碳中和目標(biāo)愿景的支撐。
（一）突出綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)
鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度， 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和地方 部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。支持綠色技術(shù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)龍 頭企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立具有獨(dú)立法人 地位、市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加大科技計(jì)劃項(xiàng)目向 綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺傾斜力度。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)，實(shí)施 綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、資源循環(huán)利 用等領(lǐng)域，布局一批前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目，突 破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)。組織開展綠色技術(shù)推廣目錄申 報(bào)，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、參與國家綠色 技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新中 心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。到 2025 年，綠色科技創(chuàng)新 投入加大，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過 10%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支 出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 3.3%。
加快綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立完善綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交 易體系，培育高水平綠色技術(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為成果轉(zhuǎn)移、技術(shù) 交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等提供一站式服務(wù)。加強(qiáng)綠色技術(shù)交易中介 機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測、評價(jià)、認(rèn)證 等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新“經(jīng)紀(jì)人”。 完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，支持 企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極利用首臺（套）重大技術(shù)裝備政策、科技成果轉(zhuǎn)化 基金支持綠色技術(shù)應(yīng)用，推動研發(fā)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)償。持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，探索建立綠色技術(shù) 交易平臺，健全成果轉(zhuǎn)化“全鏈條”服務(wù)體系。
專欄 7 綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用工程
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工程。重點(diǎn)研發(fā)余熱余壓高效利用、高耗能行 業(yè)節(jié)能減排新工藝和新技術(shù)、多污染物協(xié)同控制治理等節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝 備。
清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工程。分布式能源系統(tǒng)燃?xì)廨啓C(jī)、大功率智慧 分布式充電系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)、韌性電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)維等新能源裝備關(guān)鍵技術(shù) 風(fēng)力發(fā)電大型配件研發(fā)，薄膜太陽能電池技術(shù)等可再生能源利用技術(shù)。
廢棄物回收利用技術(shù)研發(fā)工程。研發(fā)推廣高性能、輕量化、綠色環(huán)保 新材料，突破廢舊金屬、廢塑料等產(chǎn)品智能分選與高值利用、固體廢棄物 精細(xì)拆解與清潔再生等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。
綠色共性技術(shù)研發(fā)工程。加大綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與 裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域公共技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)突破 產(chǎn)品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計(jì)共性技術(shù)。
（二）加強(qiáng)綠色金融支持
培育綠色金融業(yè)態(tài)。發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)、漢峪金谷、山東新金 融產(chǎn)業(yè)園等金融集聚區(qū)作用，引進(jìn)并培育一批具有影響力的綠色 金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營綠色金融業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)、營 業(yè)部、事業(yè)部、創(chuàng)新中心等。加快培育和發(fā)展綠色信用評級機(jī)構(gòu)、 綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、綠色金融信息咨詢 服務(wù)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)。
豐富綠色金融服務(wù)模式。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不斷豐富 綠色金融支持政策工具箱，用好人民銀行碳減排支持工具，鼓勵(lì) 38 金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，加大對節(jié) 能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、綠色新興等綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的 金融支持。探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持綠色低碳新技術(shù)、 新產(chǎn)品推廣應(yīng)用及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè) 上市掛牌，通過增發(fā)股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務(wù) 融資工具再融資。推動垃圾處理、污水處理以及污染防治、環(huán)境 修復(fù)等各類公共服務(wù)領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，支持綠色項(xiàng)目 通過 PPP 模式引入社會資本。
完善綠色金融配套體系。研究制定政策性擔(dān)保、貼保貼息、 優(yōu)惠利率等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融支持力度。加大對 金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價(jià)考核力度。完善與綠色金融相關(guān)監(jiān) 管機(jī)制，探索金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露試點(diǎn)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 加快培育服務(wù)綠色金融發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)。
（三）強(qiáng)化綠色發(fā)展制度保障
加強(qiáng)法規(guī)制度保障。落實(shí)國家和省促進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化清潔 生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格污染治理、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大 綠色消費(fèi)等方面法律法規(guī)制度，完善我市相關(guān)法規(guī)政策。加強(qiáng)行 政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推動建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度的銜接配合機(jī)制，加大違法行為查處和問責(zé)力度。完 善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企業(yè)等制定高于國家和行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
完善財(cái)政政策。深入實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度， 實(shí)行差別化支持。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，加大相關(guān)專項(xiàng)資金對綠色 低碳循環(huán)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。探索建立多元化環(huán)保投入 機(jī)制，引進(jìn)社會資本支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加 大財(cái)稅扶持力度，繼續(xù)利用財(cái)政資金和爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支 持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利 用、資源循環(huán)利用等，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚性。加 強(qiáng)預(yù)算績效管理，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，開展資金使用績 效評價(jià)，全面提高資金使用效率。 構(gòu)建綠色價(jià)格體系。
健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。完善污水處理 收費(fèi)政策和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索生活垃圾處理收費(fèi)分類計(jì)價(jià)、計(jì) 收費(fèi)等差別化機(jī)制，落實(shí)節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜 合改革，落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行差別 化電價(jià)政策，全面清理“兩高”項(xiàng)目優(yōu)惠電價(jià)。落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán) 保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方 面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，持續(xù)做好資源稅征收和水資源 費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。推動環(huán)境保護(hù)涉稅信息共享，保障稅收優(yōu)惠政 策精準(zhǔn)平穩(wěn)落地。
完善綠色交易市場機(jī)制。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，健全用能 權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，開展區(qū)域水權(quán)交易，完善能耗指標(biāo)交易 制度，支持重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易服務(wù)市場建設(shè)，降低交易成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快建立初 始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做 好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào)。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推廣南部山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總 值（GEP）核算經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體制機(jī)制，開展不 同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，引導(dǎo)社會資本參與南部山區(qū)生態(tài) 保護(hù)和綠色發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。加快創(chuàng)建國家級 “綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積 極推動“生態(tài)＋”綠色新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，發(fā)揮 “源味南山”區(qū)域品牌優(yōu)勢，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，加快推進(jìn)綠 色康養(yǎng)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品等深綠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢進(jìn) 一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加大財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償額度，搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià) 值核算評估交易平臺、轉(zhuǎn)化平臺和支撐平臺。
十、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全市各級各部門要充分認(rèn)識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展 的重要內(nèi)容，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，完成各項(xiàng)任務(wù)。市 發(fā)展改革委會同市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等 相關(guān)部門，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照職責(zé)分工推動重點(diǎn)任務(wù)， 加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)力度。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)履行綠色低碳循環(huán) 41 發(fā)展的主體責(zé)任，研究提出具體措施，抓好貫徹落實(shí)，確保規(guī)劃 任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化監(jiān)測評估
市有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，定期調(diào)度通報(bào)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大工程進(jìn) 展情況，并加強(qiáng)監(jiān)管評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合我 市實(shí)際，建立完善綠色發(fā)展綜合評價(jià)機(jī)制，客觀反映綠色低碳循 環(huán)發(fā)展水平，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。完善能源活 動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算體系，建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗和 碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì) 報(bào)表制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查，掌握全面真實(shí)數(shù)據(jù)，開展動態(tài)監(jiān)測分 析，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）嚴(yán)守安全底線
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全 發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，筑牢安全底線。持續(xù)健全完善生 態(tài)環(huán)境安全管理體制機(jī)制，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境安全隱 患排查治理行動，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健 全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保 障生態(tài)環(huán)境安全。筑牢能源安全底線，推進(jìn)能源安全預(yù)警監(jiān)測體 系建設(shè)，落實(shí)能源安全監(jiān)管屬地責(zé)任，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動能源安全生產(chǎn)治理體系和 治理能力現(xiàn)代化。
（四）推動全民參與
各區(qū)縣、各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好模式，加大推廣應(yīng)用。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環(huán) 發(fā)展取得的顯著成就，積極宣揚(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、 污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項(xiàng)目等方面 的負(fù)面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、 商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。強(qiáng)化輿論 監(jiān)督和引導(dǎo)，暢通公眾環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類舉報(bào)熱線作用。 加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，營造全 社會參與的良好氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)
一、環(huán)境影響因素分析
本規(guī)劃旨在推動我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，培育綠色產(chǎn)業(yè)和循 環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，主要從生產(chǎn)節(jié)能、降耗、資 源節(jié)約和循環(huán)利用、污染防治等方面，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計(jì) 和設(shè)備制造，規(guī)劃實(shí)施可提高廢氣處理裝置、污水處理系統(tǒng)、噪 聲消減設(shè)施、固體廢物處理裝置的處理效率，優(yōu)化處理方式和提 高可靠性，從而在改善大氣、水、噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境方面帶 來正向環(huán)境效益。
大氣環(huán)境影響分析。項(xiàng)目建設(shè)中會產(chǎn)生揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物 等大氣污染源。項(xiàng)目施工期對空氣環(huán)境的污染主要來自工地?fù)P 塵、施工車輛尾氣、混凝土拌和站粉塵以及工程機(jī)械運(yùn)行排放的 廢氣等，施工期環(huán)境影響是暫時(shí)的，做好相關(guān)灑水降塵、施工期 環(huán)境保護(hù)管理，對環(huán)境的影響可減輕。項(xiàng)目運(yùn)行期通過采取嚴(yán)格 的脫硫脫硝、除塵措施后可實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，減少揮發(fā)性有 機(jī)物等大氣污染源。通過鞏固提升環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu) 勢，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為大氣污染防治提供技術(shù)裝備。
水環(huán)境影響分析。項(xiàng)目在施工期和運(yùn)營期會產(chǎn)生少量生活廢 水和施工廢水，排入地表水中將會對水環(huán)境產(chǎn)生一定影響，通過 廢水回收及處理設(shè)施建設(shè)，做到達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃將推動全市工業(yè) 廢水處理、水環(huán)境治理及黑臭水體治理等技術(shù)裝備創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，對地表水體和地下 水帶來積極正面的影響。
噪聲影響分析。項(xiàng)目施工期，推土機(jī)、挖掘機(jī)和混凝土攪拌 機(jī)等施工設(shè)備運(yùn)行會產(chǎn)生噪聲。項(xiàng)目運(yùn)營期，生產(chǎn)過程中切割機(jī)、 電焊機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備及風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)等輔助設(shè)備運(yùn)行會產(chǎn)生噪聲， 通過安裝減振墊等措施進(jìn)行有效治理，不會對居民區(qū)造成不良影 響。規(guī)劃將推動開發(fā)和生產(chǎn)高效多功能消聲器、吸聲構(gòu)件、系列 化減振器，有利于降低和消除工業(yè)和交通領(lǐng)域噪聲影響，改善員 工勞動生產(chǎn)環(huán)境和周邊居民區(qū)生活環(huán)境。
固廢影響分析。項(xiàng)目施工階段會產(chǎn)生建筑渣土，主要是廢棄的磚瓦沙石、水泥等建筑垃圾，通過回填筑路、環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清 運(yùn)等措施處理。項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的切割、剪板邊角料、廢包 裝袋、焊接廢渣等一般固廢和廢膠桶、廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物，需要 將可回收類型回收利用，不可回收部分交由有資質(zhì)的單位分類處 置，固廢去向明確，均能得到妥善處置，不會造成二次污染。
生態(tài)環(huán)境影響分析。通過提升和推廣生態(tài)修復(fù)技術(shù)和裝備， 為強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、加強(qiáng)退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、推進(jìn)生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施提供支撐。通過提升生態(tài)評估技術(shù)水 平，推動生物多樣性保護(hù)工作，筑牢生態(tài)安全屏障。
二、環(huán)境影響控制措施
充分發(fā)揮法律法規(guī)、科技創(chuàng)新等方面的保障和支撐作用，在 本規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期，采取系列政策和技術(shù)措施，切實(shí)減輕 對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中 華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)和省市環(huán)境功能區(qū)劃 各項(xiàng)要求，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查。綜 合采取財(cái)稅、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)大力 推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極運(yùn)用先進(jìn)清潔 生產(chǎn)技術(shù)和廢棄資源綜合利用技術(shù)，降低生產(chǎn)過程中對大氣、水、 生態(tài)環(huán)境的不良影響，減少污染物排放。優(yōu)化施工技術(shù)工藝，合 理安排防護(hù)距離，降低噪聲等環(huán)境影響。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的 水土保持和環(huán)境修復(fù)。項(xiàng)目施工時(shí)做好水土保持，施工結(jié)束后做 好地形、地貌恢復(fù)工作，盡量減少對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。
規(guī)劃主要針對污染治理、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理等方面，制定 了推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展措施。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有針對 性地推動相關(guān)工程實(shí)施，規(guī)劃中提出的加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、培育 綠色產(chǎn)業(yè)體系、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級、推 行綠色生活方式、夯實(shí)綠色發(fā)展底色、激發(fā)綠色發(fā)展動能，滿足 各類上位規(guī)劃，同時(shí)任務(wù)實(shí)施產(chǎn)生二次污染很小，不會改變區(qū)域 環(huán)境功能，使本規(guī)劃最終能起到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安 全的目標(biāo)，并為規(guī)劃決策和實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理提供依據(jù)。
