廣州市人民政府發(fā)布《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》,方案要求,到2025年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo),為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全文如下:
各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題,請徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府
2023年3月2日
廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案
為堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策,深入落實(shí)省委、省政府工作要求,加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,以系統(tǒng)觀念全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng),制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,立足廣州實(shí)際,科學(xué)準(zhǔn)確處理發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系,按照著眼長遠(yuǎn)總體部署、統(tǒng)籌安排一體推進(jìn)、多方發(fā)力重點(diǎn)突破、科學(xué)發(fā)展確保安全的總體要求,結(jié)合各區(qū)、各行業(yè)碳排放現(xiàn)狀和減排潛力,分類別、分領(lǐng)域明確碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù),積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,全力推動(dòng)綠色廣州、美麗廣州建設(shè),為全省、全國2030年前順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn),奮力高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”,努力打造全國乃至全球綠色高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。
(二)工作原則。
按照黨中央、國務(wù)院總體部署和省委、省政府工作安排,強(qiáng)化市層面頂層設(shè)計(jì),加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期規(guī)劃一體推進(jìn)。立足各區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展實(shí)際,合理制定目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和有條件的區(qū)盡早達(dá)峰。更好發(fā)揮政府在優(yōu)化公共服務(wù)、營造良好營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、強(qiáng)化市場監(jiān)管等方面的管理服務(wù)職能,充分發(fā)揮市場、企業(yè)在推進(jìn)碳達(dá)峰工作、特別是科技創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)性、主體性作用。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快形成節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式,推動(dòng)全社會(huì)深度降碳。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市碳達(dá)峰行動(dòng),在確保安全的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間,清潔低碳安全高效的能源體系更加健全,綠色便捷經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成,能源資源利用效率全國領(lǐng)先,綠色低碳生活方式成為公眾自覺行動(dòng)。到2025年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo),為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間,清潔低碳安全高效的能源體系和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系全面建成,能源資源利用效率持續(xù)提升。到2030年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在國內(nèi)城市前列,確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值。
三、重點(diǎn)任務(wù)
抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),強(qiáng)化能源節(jié)約和能效提升,深入推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳,大幅提高科技創(chuàng)新水平,建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的市場體系,穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,全面形成全社會(huì)綠色低碳生活新風(fēng)尚,探索開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范,堅(jiān)決將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面。
(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。
推動(dòng)能源革命,嚴(yán)格合理控制煤炭、油品等高碳能源消費(fèi),擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模,加快發(fā)展新能源,堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃,在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上,逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi),構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
1. 持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用,壓減非發(fā)電用煤,嚴(yán)格控制水泥、石化、紡織、化工等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)量。夯實(shí)煤炭煤電兜底保障,推動(dòng)珠江電廠、恒運(yùn)電廠等臨近服役期滿的煤電機(jī)組等容量替代工作,推動(dòng)在役煤電機(jī)組開展“一機(jī)一策”改造升級,確保煤電機(jī)組能效提升。探索建設(shè)大型煤電機(jī)組二氧化碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目。
2. 合理控制油品消費(fèi)。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“油改氣”“油改電”工程,探索生物燃油在航空運(yùn)輸業(yè)的示范應(yīng)用,持續(xù)提升終端燃油油品利用效率??刂剖戎攸c(diǎn)行業(yè)新增油品消費(fèi)規(guī)模,鼓勵(lì)先進(jìn)集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式??刂啤笆奈濉逼陂g油品消費(fèi)增速在合理區(qū)間,推動(dòng)油品消費(fèi)總量在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并穩(wěn)中有降。
3. 積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。合理規(guī)劃布局建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目,建成投產(chǎn)珠江天然氣電廠二期、花都天然氣熱電、恒運(yùn)白云天然氣發(fā)電等一批高效天然氣發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、商務(wù)區(qū)等負(fù)荷集中區(qū)域靈活布局分布式能源站。優(yōu)先保障民生用氣,全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)天然氣大用戶直供。多渠道拓展海內(nèi)外氣源,持續(xù)完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)步提高主干管網(wǎng)輸配能力和覆蓋率。到2025年,建成天然氣發(fā)電裝機(jī)900萬千瓦;到2030年,力爭天然氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1200萬千瓦。
4. 加快發(fā)展新能源。加大力度推進(jìn)太陽能開發(fā)利用,加快黃埔、花都、從化整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè),積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建筑、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地等建筑物屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施布局,積極推進(jìn)福山電廠二期等生物質(zhì)電廠建設(shè),提高生物柴油的生產(chǎn)能力,加快生物質(zhì)能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常照明、炊事、制冷中的應(yīng)用。在南沙、從化等區(qū)合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。探索氫能作為傳統(tǒng)燃料替代,推動(dòng)氫能在交通、電力、熱力等領(lǐng)域的示范和規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵(lì)從化、增城等區(qū)拓展地?zé)崮軕?yīng)用領(lǐng)域,積極謀劃天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化。到2025年,可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到250萬千瓦左右;到2030年,力爭達(dá)到300萬千瓦左右。
5. 建設(shè)新型電力系統(tǒng)。服務(wù)碳達(dá)峰碳中和,以數(shù)字電網(wǎng)推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)廣州堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架,增加新能源消納能力,積極接納區(qū)外清潔能源送入,保障本地新能源機(jī)組應(yīng)接盡接、全額消納。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合,結(jié)合國家新區(qū)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、氫能產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造廣州超大型城市新型電力系統(tǒng)示范區(qū),建成南沙全國最大5G+智能電網(wǎng)、南沙“多位一體”微能源網(wǎng)項(xiàng)目。積極支持源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)的綜合能源項(xiàng)目建設(shè),建成國際金融城起步區(qū)、明珠工業(yè)園、南沙超級堤等示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能及獨(dú)立儲能等各類新型儲能項(xiàng)目示范應(yīng)用和規(guī)模化推廣。探索開展電氫協(xié)同支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的技術(shù)研究、集成驗(yàn)證及工程示范。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理,完善需求側(cè)響應(yīng)政策支持及補(bǔ)貼機(jī)制,利用市場化手段積極引導(dǎo)工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。到2025年,建成超大城市堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng),新型儲能裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦左右;到2030年,基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。
(二)節(jié)能降碳增效行動(dòng)。
實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略,提高能源投入產(chǎn)出效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式,全面提高資源綜合利用效率,推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵作用。
6. 全方位提升節(jié)能降碳管理水平。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度,合理控制能源消費(fèi)總量,探索建立碳排放總量控制制度。推行市、區(qū)、重點(diǎn)用能單位三級用能預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度,將節(jié)能審查與各區(qū)能耗雙控指標(biāo)掛鉤,對項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià),實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳源頭管控。完善能耗雙控制度,健全能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核體系,壓實(shí)各方主體責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理,加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),大幅提升用能管理的信息化、精細(xì)化水平。建立廣州綠色節(jié)能低碳技術(shù)共享服務(wù)庫,大力推廣節(jié)能減排技術(shù)及成果應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)察機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
7. 大力推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳。建立重點(diǎn)用能單位能耗雙控預(yù)警調(diào)控機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立能源管理中心,擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位管控范圍,將大型公共建筑和中型以上數(shù)據(jù)中心等納入重點(diǎn)用能單位管理,對重點(diǎn)用能單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色升級改造,科學(xué)合理布局新建數(shù)據(jù)中心,鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心通過綠色電力交易、認(rèn)購可再生能源綠色電力證書、購買節(jié)能量等方式提高可再生能源利用比例。推動(dòng)市、區(qū)兩級監(jiān)管重點(diǎn)用能單位全面開展節(jié)能診斷、節(jié)能審計(jì),以能效領(lǐng)跑者和國際先進(jìn)能效水平為參照,推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。嚴(yán)禁利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。
8. 持續(xù)提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。加大各級政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位對一級及以上能效水平重點(diǎn)用能設(shè)備的采購力度。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制,大力推動(dòng)公共建筑變壓器、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、水泵、電梯、照明燈具以及工業(yè)企業(yè)鍋爐、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造,加快淘汰落后低效用能設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查要求,加強(qiáng)日常監(jiān)管,規(guī)范重點(diǎn)用能設(shè)備在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報(bào)廢全生命周期管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
9. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)廣州建設(shè)“無廢城市”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,促進(jìn)園區(qū)廢物綜合利用、能源梯級利用、再生水資源利用、土地資源節(jié)約集約利用。完善建筑廢棄物資源化利用體系,加快在南沙、增城、白云等區(qū)建設(shè)建筑廢棄物資源化利用基地和裝修垃圾分揀中心等設(shè)施。建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系,提升汽車、電力、石化、電子信息等行業(yè)和領(lǐng)域一般工業(yè)固體廢物回收利用水平。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式,積極推動(dòng)汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生活垃圾分類收運(yùn)監(jiān)管機(jī)制,加快構(gòu)建以大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站為核心的現(xiàn)代化收運(yùn)體系,推動(dòng)生活垃圾源頭減量,逐步提高生活垃圾回收利用率,將廣州打造成為垃圾分類樣板城市。到2025年,全市生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%、生活垃圾資源化利用率達(dá)到85%,建筑廢棄物綜合利用率達(dá)到60%,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95.5%,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上,具備條件的省級以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造;到2030年,生活垃圾資源化利用率達(dá)到87%。
(三)工業(yè)深度減碳行動(dòng)。
進(jìn)一步加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,穩(wěn)步提升制造業(yè)比重,筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市,確保工業(yè)增加值持續(xù)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。到2025年,單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降16%以上;到2030年,單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降30%以上。
10. 推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,做強(qiáng)做優(yōu)做大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展,重點(diǎn)打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)綠色制造,大力推行清潔生產(chǎn)。推動(dòng)汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展,向智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料與精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)迭代升級。依托黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)、南沙氫能產(chǎn)業(yè)樞紐、從化氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)、白云燃料電池環(huán)衛(wèi)專用車生產(chǎn)基地等平臺,布局一批有特色的電氫融合示范項(xiàng)目,著力構(gòu)建氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈集群,打造南方氫能樞紐。積極推進(jìn)太陽能、核能、儲能、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年,高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到18%和65%;到2030年,分別達(dá)到20%以上和70%以上。
11. 推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域新電氣化工程。大力推進(jìn)電氣化關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),重點(diǎn)推動(dòng)高效節(jié)能輸配電設(shè)備、變頻調(diào)速電機(jī)等裝備制造,積極推廣應(yīng)用自動(dòng)控制系統(tǒng)及新型用電技術(shù),提高工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平。健全終端電氣化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,依法加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持電能替代技術(shù)研發(fā),實(shí)施電能替代項(xiàng)目,大力推動(dòng)電氣化改造,在條件成熟的區(qū)域建設(shè)電氣化示范區(qū),構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局。
12. 加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建面向生產(chǎn)全過程、全業(yè)務(wù)鏈的智能制造協(xié)同創(chuàng)新體系,加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)智能化變革。大力推動(dòng)智能制造裝備與智能制造工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用,提升國產(chǎn)智能技術(shù)及產(chǎn)品的質(zhì)量,培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。開展智能制造新模式推廣示范,大力實(shí)施智能化改造。推進(jìn)智慧園區(qū)、智能工廠和智能車間建設(shè),提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。推動(dòng)建設(shè)企業(yè)碳排放監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,匯聚和分析碳排放數(shù)據(jù),提升碳排放管理信息化水平。
13. 加強(qiáng)高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控。全面梳理擬建、在建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單,實(shí)行臺賬式管理。嚴(yán)格高耗能高排放低水平項(xiàng)目的節(jié)能審查和環(huán)評審批,全市禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)監(jiān)測高耗能高排放項(xiàng)目報(bào)批、用能、產(chǎn)能、環(huán)境影響等情況,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,實(shí)行閉環(huán)管理??茖W(xué)評估擬建項(xiàng)目,加強(qiáng)在建項(xiàng)目檢查督導(dǎo),推進(jìn)存量項(xiàng)目能效提升,建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。積極推動(dòng)石化化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造,加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動(dòng)石化等行業(yè)盡早達(dá)峰。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是全市碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域之一,必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展,全方位落實(shí)綠色低碳要求。
14. 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間格局,倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,科學(xué)配置國土空間資源,推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展,構(gòu)建適應(yīng)廣州發(fā)展的美麗國土空間格局。探索建立土地與能源一體化規(guī)劃選址與布局制度。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,推進(jìn)存量用地盤活利用,在規(guī)劃前端落實(shí)綠色建筑和裝配式建筑要求。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)海綿城市建設(shè),增強(qiáng)廣州城市韌性。堅(jiān)持保老城和建新城相得益彰,科學(xué)有序推進(jìn)城市更新工作,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)城市精細(xì)化品質(zhì)化管理。制定建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建、破壞歷史文化風(fēng)貌及過度房地產(chǎn)化開發(fā)建設(shè)。
15. 提升新建建筑節(jié)能水平。研究編制低碳目標(biāo)下我市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指南或?qū)t,加快新建建筑能效提升進(jìn)程。落實(shí)綠色低碳設(shè)計(jì)理念,制定廣州市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)新建農(nóng)房參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發(fā)展零碳建筑。到2025年,新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年,新建民用建筑全面按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑規(guī)?;l(fā)展。
16. 推行綠色建造方式。開展建筑施工節(jié)能降碳技術(shù)研究,推廣綠色施工管理。加大裝配式建筑等綠色建造方式的推廣力度,推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。提升綠色建材、可再循環(huán)材料和可再利用材料在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用比例,降低建筑材料消耗。建立施工能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)制度,研究建立建筑施工能耗限額管理制度。到2025年,實(shí)現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑的面積比例不低于50%;到2030年,實(shí)現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑的面積比例不低于70%,星級綠色建筑全面推廣綠色建材,施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上。
17. 強(qiáng)化建筑低碳運(yùn)營管理。建立城市建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制,提升建筑能耗監(jiān)測能力。以越秀等區(qū)為重點(diǎn),對年用電量500萬千瓦時(shí)(含)以上的大型公共建筑逐步實(shí)行能耗限額管理。對能效水平較低的公共建筑鼓勵(lì)以合同能源管理等市場化模式開展節(jié)能改造。提升社區(qū)物業(yè)節(jié)能管理水平,倡導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電,結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造,推動(dòng)既有居住建筑綠色化改造。到2030年,大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%,公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低8%左右,累計(jì)新增建筑節(jié)能改造面積超過1000萬平方米。
18. 優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)。提升電力在建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比,逐步減少液化石油氣、天然氣等化石燃料在餐飲業(yè)、家庭炊事、生活熱水等領(lǐng)域的使用。積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè),鼓勵(lì)使用太陽能熱水、空氣源熱泵等技術(shù),探索地?zé)崮艿拈_發(fā)和利用。到2025年,新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%;到2030年,民用建筑能源消費(fèi)中電力消耗占比達(dá)到85%以上。
(五)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動(dòng)。
交通運(yùn)輸是全市碳排放主要領(lǐng)域之一,要加快建立綠色低碳運(yùn)輸體系,推動(dòng)綜合交通樞紐功能持續(xù)增強(qiáng),確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
19. 進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),以海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵水、公水、空鐵多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和“一箱到底”。加快大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。引導(dǎo)航空企業(yè)加強(qiáng)智慧運(yùn)行,優(yōu)化航線布局,合理配置機(jī)型,推進(jìn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運(yùn)服務(wù)體系。加快物流配送綠色發(fā)展,推進(jìn)集約高效、綠色智能的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。打造高效便捷舒適的公共交通服務(wù)體系,強(qiáng)化常規(guī)公交與軌道交通的無縫銜接?!笆奈濉逼陂g,廣州港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長22%以上。到2025年,中心城區(qū)軌道交通站點(diǎn)800米半徑服務(wù)覆蓋率達(dá)65%以上,中心城區(qū)綠色出行比例不低于80%。
20. 推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳化。積極推動(dòng)電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力發(fā)展新能源汽車,加快公務(wù)車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車等城市公共服務(wù)車輛的電動(dòng)化替代,積極推動(dòng)氫燃料電池商用車的示范運(yùn)營,推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛,加快新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛推廣工作。加大補(bǔ)貼力度,加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰,基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。加快生物燃料技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)航空運(yùn)輸燃油清潔化。加快老舊船舶更新改造,發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶,推動(dòng)碼頭岸電設(shè)施應(yīng)建全建,促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化,鼓勵(lì)更新替代的港作車輛、港作機(jī)械使用新能源與清潔能源。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。到2025年,新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的50%以上;到2030年,當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)40%左右,營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降10%。
21. 加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造,推進(jìn)節(jié)能低碳交通樞紐站場建設(shè)。推動(dòng)鐵路、公路和市政道路統(tǒng)籌集約利用線位、橋位等交通通道資源,推進(jìn)珠江口區(qū)域航道、錨地資源的共享共用。加快布局公共充換電網(wǎng)絡(luò),積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施,有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣交通慢行區(qū),完善自行車網(wǎng)絡(luò)和停放設(shè)施。到2030年,廣州白云國際機(jī)場等民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛裝備等全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化,高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。
(六)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。
堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力,進(jìn)一步完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制,持續(xù)提升創(chuàng)新能力,優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈,加大低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。
22. 建立健全碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體制機(jī)制。設(shè)立市級碳達(dá)峰碳中和重大科技專項(xiàng),開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān),抓住科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量,搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn),打造綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地。探索建立部門間橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)市科技主管部門與各行業(yè)主管部門在行業(yè)科技工作中的協(xié)同。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,支持企業(yè)、高校、科研院所等建立孵化載體,積極引進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
23. 加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)。積極指導(dǎo)節(jié)能低碳領(lǐng)域相關(guān)單位申報(bào)國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,大力推動(dòng)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)的建設(shè)。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的高質(zhì)量建設(shè),強(qiáng)化與港澳及國際綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的跨區(qū)域合作。依托在穗高校、科研院所、企業(yè)等建設(shè)一批碳達(dá)峰碳中和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺,支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
24. 強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。組織節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),聚焦可再生能源高效利用、節(jié)能、氫能、新型電力系統(tǒng)、近零能耗建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域,開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。組織天然氣水合物開發(fā)利用、生物燃油制備、二氧化碳捕集利用與封存等低碳前沿技術(shù)研發(fā),為國家和省低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)貢獻(xiàn)廣州力量。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,積極開展綠色低碳新技術(shù)的示范應(yīng)用,加大先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)的推廣力度,推動(dòng)電力、石化等行業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規(guī)?;痉俄?xiàng)目,加快冰蓄冷等儲能技術(shù)的推廣應(yīng)用。
25. 加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加大綠色低碳相關(guān)專業(yè)高精尖人才引進(jìn)力度,加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國際一流學(xué)者、學(xué)科帶頭人和高水平科研團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)在穗高校加快綠色低碳相關(guān)學(xué)科、學(xué)院建設(shè),建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)體系。深化產(chǎn)教融合,支持高校、科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)合作,培養(yǎng)建設(shè)本地低碳產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
(七)綠色要素市場交易體系建設(shè)行動(dòng)。
建立健全碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等有利于綠色低碳發(fā)展的市場體系,全面激發(fā)節(jié)能降碳市場活力。
26. 大力推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。按要求組織重點(diǎn)排放企業(yè)參加全國、廣東省碳排放權(quán)交易,做好碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作。積極參與全國、廣東省碳排放權(quán)交易市場建設(shè),鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)核證自愿減排項(xiàng)目,參與碳排放交易。以廣州碳排放權(quán)交易中心為戰(zhàn)略載體,積極引入國家、省、市及港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu),建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場,積極開展碳排放交易外匯試點(diǎn),探索建立碳市場跨境交易機(jī)制,為國家提供國際鏈接經(jīng)驗(yàn)。大力支持廣州期貨交易所推進(jìn)碳排放權(quán)期貨市場建設(shè),條件成熟時(shí)研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種,并推進(jìn)其他綠色發(fā)展類期貨品種的研究開發(fā)工作,打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈。
27. 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究建立科學(xué)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)和價(jià)值核算體系,將生態(tài)效益納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價(jià)體系。探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和實(shí)現(xiàn)路徑,形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,全面推進(jìn)全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制,建立主體多元的自然保護(hù)地建設(shè)機(jī)制,創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融機(jī)制,發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的基礎(chǔ)性作用。
(八)碳匯能力提升行動(dòng)。
深入推進(jìn)城市碳匯網(wǎng)絡(luò)建設(shè),探索人口高密集都市地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)途徑,有效發(fā)揮森林、土壤、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用,大力提升碳匯增量。
28. 完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,依托“山水城田海”的自然稟賦,推進(jìn)重要綠色生態(tài)空間聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鄉(xiāng)山水格局。保護(hù)建設(shè)海珠濕地、白云山等城市綠核,沿主要河流水系、高快速路打造“三縱五橫”生態(tài)廊道,以綠道、碧道串聯(lián)沿線的森林公園、濕地公園及城市公園,實(shí)現(xiàn)綠色空間貫通,打造城市生態(tài)翠環(huán)。強(qiáng)化立體綠化,緩解城市熱島效應(yīng),探索形成可實(shí)施、可推廣、可持續(xù)的城市降溫方案。堅(jiān)持對植物類群系統(tǒng)收集、完整保存、高水平研究、可持續(xù)利用,高標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)華南國家植物園建設(shè)。
29. 推動(dòng)森林碳匯資源提質(zhì)增效。充分發(fā)揮廣州在珠三角國家森林城市群建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù),強(qiáng)化森林培育經(jīng)營,加強(qiáng)對古樹名木及榕樹等鄉(xiāng)土樹種的保護(hù),確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)中有升。開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè),實(shí)施高質(zhì)量水源林工程,選擇固碳能力強(qiáng)的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種用以改造低效林,重點(diǎn)推進(jìn)花都、從化、增城等區(qū)低效生態(tài)公益林改造,培育大徑級森林。鞏固沿海防護(hù)林安全屏障,重點(diǎn)在番禺區(qū)和南沙區(qū)開展沿?;闪謳迯?fù),推進(jìn)粵港澳沿海防護(hù)林一體化。到2025年,全市森林覆蓋率達(dá)到41.65%,森林蓄積量達(dá)到2000萬立方米。
30. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和廣州市綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推薦技術(shù),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等低碳農(nóng)業(yè)模式,探索發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)減排。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量,持續(xù)改良耕地土壤結(jié)構(gòu),提升耕地土壤有機(jī)碳儲量。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。
31. 穩(wěn)步提升濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和固碳能力,以海珠濕地、南沙濕地、白云濕地為重點(diǎn),進(jìn)一步完善濕地公園建設(shè),推動(dòng)海珠國家濕地公園打造成為國際標(biāo)桿性濕地公園。以番禺海鷗島、南沙濕地以及海洋生態(tài)受損和脆弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)工程,到2025年,全市完成營造和修復(fù)紅樹林面積200公頃。
(九)綠色低碳全民行動(dòng)。
人口持續(xù)穩(wěn)定增長是導(dǎo)致全市碳排放不斷增加的主要因素之一,需要加快提高全民節(jié)能低碳意識、推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。
32. 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系,以碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識為重點(diǎn),普及生態(tài)文明理念。在各類學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等場所廣泛開展形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng),充分利用政務(wù)微博、政務(wù)微信、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新媒體,廣泛宣傳節(jié)能降碳知識和政策。組織好全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng),鼓勵(lì)市民廣泛參與,增強(qiáng)社會(huì)公眾的綠色低碳意識。
33. 推廣綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū),形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。推行綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行,宣揚(yáng)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。引導(dǎo)市民養(yǎng)成節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約糧食等良好習(xí)慣,讓綠色生活方式深入人心。完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施,大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等。繼續(xù)深化碳普惠制,探索增加碳普惠應(yīng)用場景。支持碳普惠核證減排量項(xiàng)目、自愿減排項(xiàng)目實(shí)施。建立低碳消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)碳標(biāo)簽、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳標(biāo)識體系建設(shè)。到2025年底,力爭全市不低于90%的處級及以上黨政機(jī)關(guān)完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建,大力推進(jìn)全市建筑面積10萬平方米(含)以上的大型商場開展“綠色商場”創(chuàng)建。
34. 引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。研究設(shè)立“雙碳”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),推動(dòng)“雙碳”全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念,主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識。鼓勵(lì)電商企業(yè)打造線上綠色平臺,為消費(fèi)者提供綠色低碳產(chǎn)品,引導(dǎo)商家低碳生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)廣泛開展碳賬戶建設(shè),提高碳排放核算能力。重點(diǎn)用能單位、相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)等應(yīng)按照強(qiáng)制性披露要求定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體和協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用,督促企業(yè)牢固樹立生態(tài)意識,自覺履行節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任。
35. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展多形式、分層次、全覆蓋的碳達(dá)峰碳中和專題培訓(xùn),深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí),做到真學(xué)、真懂、真會(huì)、真用。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,切實(shí)增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
(十)碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)。
支持有條件的區(qū)域和關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,探索可推廣、可復(fù)制的廣州經(jīng)驗(yàn)。
36. 爭創(chuàng)國家、省綠色低碳試點(diǎn)。大力推動(dòng)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新模式加快落地、增量擴(kuò)面,全力支持南沙、從化加快推進(jìn)國家應(yīng)對氣候變化投融資、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)財(cái)稅、金融等改革措施在我市先行先試。充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用,積極爭取國家、省部署的綠色低碳試點(diǎn),推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)在我市的創(chuàng)新發(fā)展,形成可推廣、可復(fù)制的有效模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
37. 多層次開展碳達(dá)峰碳中和示范。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦,從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本區(qū)綠色低碳發(fā)展。對碳排放基本穩(wěn)定的地區(qū),要鞏固節(jié)能降碳成果,為全市碳達(dá)峰工作作出積極貢獻(xiàn);對碳排放仍在增長的地區(qū),要加大節(jié)能降碳工作力度,盡快實(shí)現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤并進(jìn)入碳排放平臺期。鼓勵(lì)各區(qū)選擇典型區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)打造一批碳中和試點(diǎn)示范,積極推動(dòng)廣州國際生物島創(chuàng)建零碳島。充分發(fā)揮在穗央企、省屬國企和大型市屬國企的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,開展碳達(dá)峰碳中和示范企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)。到2030年,建成一批碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)航企業(yè)。
四、政策保障
(一)建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè),建立健全涵蓋全市及各區(qū)分領(lǐng)域、分行業(yè)、分能源品種的能源統(tǒng)計(jì)和碳排放核算體系,定期編制市級溫室氣體清單,鼓勵(lì)各區(qū)編制區(qū)級溫室氣體清單。研究建設(shè)全市碳排放監(jiān)測智慧云平臺,充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對各重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放和森林碳匯的科學(xué)監(jiān)測和管理。推進(jìn)碳排放實(shí)測技術(shù)發(fā)展,加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用,進(jìn)一步提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算水平和精確度。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算監(jiān)測體系,開展碳匯本底調(diào)查和儲量評估。
(二)健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。
加速清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,推動(dòng)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳科技創(chuàng)新等領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,定期修訂廣州市產(chǎn)業(yè)能效指南,推動(dòng)制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額、建筑能耗限額、設(shè)備能效等級等指標(biāo)。支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與國際國內(nèi)能效和低碳標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。
(三)完善財(cái)稅和價(jià)格政策。
推動(dòng)設(shè)立廣州市碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金,加大對碳達(dá)峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的資金支持力度。研究制定碳達(dá)峰碳中和投資支持政策,持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域傾斜。設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金,鼓勵(lì)有條件的區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)設(shè)立碳基金。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,強(qiáng)化稅收的綠色低碳導(dǎo)向作用。落實(shí)新能源汽車稅收減免政策。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。
(四)優(yōu)化綠色金融體系。
進(jìn)一步豐富和完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品服務(wù)體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色公司信用類債券。充分發(fā)揮廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)“超級聯(lián)系人”作用,支持港澳地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與綠色私募股權(quán)投資基金和綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金投資,大力拓展大灣區(qū)綠色項(xiàng)目融資渠道。
(五)建立碳排放信用監(jiān)管制度。
研究建立碳排放信息披露、信用評價(jià)、信用修復(fù)機(jī)制,建立健全碳排放信用監(jiān)管制度。探索建立碳排放守信激勵(lì)和失信懲戒制度,出臺碳排放信用修復(fù)指引,加強(qiáng)市場主體碳排放信用權(quán)益保障。充分利用現(xiàn)有信息服務(wù)平臺,探索拓展碳排放信用管理服務(wù),強(qiáng)化服務(wù)平臺監(jiān)管,制定服務(wù)平臺監(jiān)管規(guī)則和運(yùn)維辦法,推動(dòng)服務(wù)平臺與市公共信用信息管理系統(tǒng)等平臺互聯(lián)互通,促進(jìn)碳排放信用信息依法依規(guī)應(yīng)用。
(六)加強(qiáng)對外合作交流。
持續(xù)增強(qiáng)國際商貿(mào)中心功能,積極發(fā)展綠色對外貿(mào)易,大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易,推動(dòng)綠色廣貨“走出去”,積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。支持南沙自貿(mào)區(qū)主動(dòng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款,探索環(huán)境與貿(mào)易相互促進(jìn)、相互支撐的新模式。充分發(fā)揮中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等重要展會(huì)平臺綠色低碳引領(lǐng)作用,支持綠色低碳貿(mào)易主體參展,推進(jìn)“綠色展會(huì)”建設(shè)。研究組建碳達(dá)峰碳中和智庫,加強(qiáng)與香港、澳門等大灣區(qū)城市在碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)科學(xué)研究、綠色低碳技術(shù)、宣傳引導(dǎo)等方面的交流與合作,為我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定以及重大項(xiàng)目建設(shè)提供智力支持。積極參與、承辦國家、省組織的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)大型國際性會(huì)議,在辦好國際金融論壇(IFF)全球年會(huì)等國際性主題活動(dòng)基礎(chǔ)上,策劃常態(tài)化舉辦具有城市特色的碳達(dá)峰碳中和國際高峰論壇。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照重點(diǎn)任務(wù)分工,研究制定本領(lǐng)域的實(shí)施方案,扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域相關(guān)工作開展。各區(qū)相應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,深入開展區(qū)級碳達(dá)峰碳中和工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期對各部門和各區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,督促目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各相關(guān)部門、各區(qū)要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性,切實(shí)扛起政治責(zé)任。各相關(guān)部門、各區(qū)按照廣州市《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),細(xì)化具體政策措施,壓實(shí)工作責(zé)任,確保政策到位、措施到位、成效到位。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。
建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度,定期對市相關(guān)部門和各區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,實(shí)現(xiàn)對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要指標(biāo),對碳達(dá)峰工作成效突出的部門、區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰鼓勵(lì),對未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和區(qū)實(shí)行通報(bào)批評和約談問責(zé)。