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國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（以下簡稱《方案》）要求，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，滿足條件的地區(qū)加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式。據(jù)了解，目前包括上海、廈門在內(nèi)的多地正在加大垃圾焚燒處理力度。
作為“減量化、無害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，垃圾焚燒發(fā)電引起國家重視，各地垃圾焚燒廠也對焚燒設備開展了升級和創(chuàng)新工作。那么，推廣焚燒模式將給垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶來什么影響？
促進垃圾焚燒規(guī)模擴張
《方案》要求，各地在摸清垃圾填埋場剩余庫容的基礎上合理規(guī)劃垃圾填埋場建設。原則上，地級以上城市和具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)）不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場將主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施使用。
對此，中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專業(yè)委員會秘書長郭云高告訴記者：“現(xiàn)存的垃圾填埋場將作為應急保障設施，主要用于解決突發(fā)的垃圾增多或惡劣天氣等因素導致的本該運往垃圾焚燒廠的垃圾清運難問題，即發(fā)揮有效清運和暫存功能?！?/span>
數(shù)據(jù)顯示，我國目前仍有近50%的原生垃圾被填埋處理，總量約1.3億噸，相當于390座每天焚燒1000噸垃圾的發(fā)電廠一年的垃圾處理量。相比垃圾填埋，垃圾焚燒模式能更好地兼顧“三化”，即生活垃圾無害化、減量化和資源化。
“未來完全‘舍棄’垃圾填埋場，將填埋全部改為焚燒，是科學的。部分地區(qū)不再新建生活垃圾填埋場，是非常合理和必要的?！惫聘弑硎尽?/span>
“垃圾分類政策的‘零填埋’，恰恰會促進以焚燒為主力的垃圾‘三化’處理，發(fā)揮垃圾焚燒的托底作用?！盓20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤肯定了垃圾“零填埋”的必要性。
焚燒發(fā)電優(yōu)勢漸顯
目前，在生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量和焚燒能力方面，日本、美國、德國居全球前三位。薛濤介紹，各國垃圾處理處于不同階段?！翱傮w而言，中國積極推進垃圾分類與焚燒相結合的主基調(diào)會持續(xù)幾十年，不會有大調(diào)整，垃圾分類水平和資源循環(huán)能力也會逐步提高。”
不過，也有反“燒”人士擔心，鼓勵垃圾焚燒會影響垃圾分類。郭云高表示，日本是原生生活垃圾“零填埋”最徹底、垃圾焚燒比例最高、把垃圾分類做到極致的國家?！盁o論國外的經(jīng)驗教訓，還是國內(nèi)的實踐，都證實焚燒是當前乃至未來長期具有顯著優(yōu)勢的垃圾處理手段，值得推廣?！?/span>
有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國城鎮(zhèn)化率和居民生活水平不斷提升，城市生活垃圾清運量仍將逐年增加，垃圾焚燒發(fā)電將成為未來主要的垃圾無害化處理方式。同時，我國垃圾焚燒發(fā)電廠成套能力已達到發(fā)達國家水平。住建部市政公用行業(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員徐海云曾撰文介紹，我國作為最大的發(fā)展中國家，生活垃圾處理領域市場化開放程度高，生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進入快速發(fā)展階段?？傮w上，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于高投資、收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。隨著設備制造、建設運營技術經(jīng)驗逐步積累，我國在該行業(yè)的優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展已現(xiàn)“紅?！?/strong>
郭云高認為，那些本可以進入填埋場的原生垃圾將率先成為垃圾焚燒發(fā)電的燃料。
“《方案》將300噸劃定為垃圾發(fā)電的適宜起步規(guī)模，限制了垃圾焚燒發(fā)電的潛力，再加上垃圾發(fā)電國家補貼退坡的趨勢，削弱了‘零填埋’對垃圾焚燒的促進作用?！毖毖?。
2016年，生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式啟動比肩歐盟的排放控制標準，并全面推動了“裝樹聯(lián)”（垃圾焚燒企業(yè)依法安裝污染源自動監(jiān)控設備；在顯著位置樹立顯示屏，公開污染排放數(shù)據(jù)；企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）工作，頒布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》。配備“鄰利”型生活垃圾焚燒設施，已成為垃圾處理行業(yè)的標準化動作，一旦排放超標，公眾及監(jiān)管部門能即時獲知，這便是“裝樹聯(lián)”的宗旨之一，目的在于讓公眾直觀獲取排放信息，打消對垃圾焚燒的抵觸情緒。
基于上述情況，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的積極性應從何而來？郭云高表示，行業(yè)長足發(fā)展促使焚燒處理成本逐漸降低，這是企業(yè)保有積極性的關鍵因素?！安慌懦糠制髽I(yè)出于慣性思維看好垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的情況。另外，也有部分企業(yè)預期，政府將增加垃圾處置費以填充電價補貼退出和環(huán)保成本支出的‘窟窿’?！?/span>
郭云高提醒繼續(xù)投資垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)正視這樣一個現(xiàn)實——垃圾發(fā)電行業(yè)已進入“紅海”，完全依靠財政為其托底的階段已經(jīng)過去。他還強調(diào)，近期一些產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與《方案》的導向并不協(xié)調(diào)，應引起行業(yè)主管部門的關注。
