×
10月15日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查土壤污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。
報(bào)告指出，土壤污染防治法實(shí)施一年多時(shí)間，各地區(qū)各部門(mén)依法開(kāi)展大量工作，但土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差，土壤污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法律實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，依法打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。
法律學(xué)習(xí)宣傳普及不夠
法律第十條對(duì)法律宣傳教育和科學(xué)普及作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)法律宣傳普及形式單一、范圍窄，干部群眾對(duì)依法防治土壤污染的重要性、緊迫性和治理的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足；一些部門(mén)工作人員對(duì)法律不熟悉，對(duì)法律理解認(rèn)識(shí)和依法辦事能力不足；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法不主動(dòng)，對(duì)法律制度規(guī)定不夠了解，依法防治污染的意識(shí)不強(qiáng)；公眾對(duì)法律法規(guī)具體內(nèi)容知曉率不高。法律多個(gè)條款規(guī)定了各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)污染防治的主體責(zé)任，強(qiáng)化了污染者、違法者的法律責(zé)任。檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對(duì)土壤污染防治的責(zé)任落實(shí)不夠，一些部門(mén)對(duì)法定職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，履行職責(zé)不到位，有的企業(yè)履行土壤污染防治義務(wù)不夠到位。
配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全
法律第四十八條規(guī)定的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定有關(guān)辦法尚未出臺(tái)，在土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭(zhēng)議時(shí)，污染者擔(dān)責(zé)原則難以有效落實(shí)。法律第十二條規(guī)定加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，但有關(guān)污染和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、明確、具體，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全完善。農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范性、權(quán)威性不夠。法律第二十八條要求農(nóng)田灌溉用水應(yīng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但目前農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于重金屬的控制指標(biāo)與農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)相比存在缺項(xiàng)。法律第十一條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制土壤污染防治規(guī)劃，縣級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。目前各地普遍存在未編制土壤污染防治規(guī)劃或規(guī)劃編制不科學(xué)的問(wèn)題，法律制度落實(shí)不到位。
農(nóng)用地分類(lèi)管理有待加強(qiáng)
法律第四十九條規(guī)定了國(guó)家建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，但目前農(nóng)用地分類(lèi)管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律第五十三、五十四、五十六條對(duì)安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施作出規(guī)定，但全國(guó)受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控措施尚未全面實(shí)施，各地工作進(jìn)展不平衡。法律第二十七、二十九、三十條對(duì)農(nóng)用地污染預(yù)防作出了規(guī)定，但檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染防控壓力大，農(nóng)業(yè)廢棄物處理機(jī)制不完善，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收處理能力不足，個(gè)別地區(qū)農(nóng)膜在土壤中滯留時(shí)間長(zhǎng)，殘膜回收難。法律第五十七條對(duì)編制農(nóng)用地修復(fù)方案作出規(guī)定，但當(dāng)前農(nóng)用地土壤污染修復(fù)方案的編制合理性有欠缺，修復(fù)技術(shù)不成熟，經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析不足，修復(fù)成本過(guò)高。
建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控亟待強(qiáng)化
法律第六十一條規(guī)定，列入建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。個(gè)別地方將列入名錄的污染地塊作為公共服務(wù)場(chǎng)所使用，存在管理漏洞。法律第六十六條規(guī)定，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。個(gè)別企業(yè)在建設(shè)用地地塊沒(méi)有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)要求的情況下，就急于開(kāi)發(fā)利用。法律第六十七條對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更時(shí)進(jìn)行調(diào)查作了規(guī)定。個(gè)別地方對(duì)相應(yīng)地塊用途變更時(shí)未依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。法律第四十條規(guī)定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)要做好廢水、廢氣和固體廢物的處置，設(shè)立公告牌等措施。有些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)公告牌，一些建設(shè)用地修復(fù)項(xiàng)目粗放施工，二次污染防治不到位。
法律實(shí)施保障不足
法律第九條對(duì)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用及人才培養(yǎng)作出規(guī)定。當(dāng)前土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，專業(yè)人員培養(yǎng)不足。治理和修復(fù)關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)性不強(qiáng)，科技研發(fā)投入評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。法律第四十三、八十條對(duì)土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從業(yè)單位監(jiān)管作出規(guī)定。但行業(yè)技術(shù)水平參差不齊，依靠信用系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位的監(jiān)管工作尚未啟動(dòng)，存在市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。法律第六十九至七十四條規(guī)定了土壤污染防治的鼓勵(lì)和保障措施。目前稅收、金融等方面尚未出臺(tái)相關(guān)細(xì)化舉措。省級(jí)土壤污染防治基金尚未建立，土壤污染防治資金來(lái)源渠道少，資金保障能力不足。
監(jiān)督執(zhí)法不夠到位
法律第七十七、七十八條對(duì)土壤污染防治執(zhí)法監(jiān)管作出規(guī)定。地方反映，土壤污染的隱蔽性、復(fù)雜性強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)性、專業(yè)性要求高，執(zhí)法人員不足、配置不合理，土壤污染防治專業(yè)能力較低，存在執(zhí)法能力欠缺、違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、違法行為查處力度不夠等問(wèn)題。地方相關(guān)部門(mén)反映，存在土壤污染調(diào)查、修復(fù)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管不到位問(wèn)題，“二次污染”隱患突出。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法缺少具體指導(dǎo)性文件，執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)?；鶎铀痉C(jī)關(guān)反映，土壤污染案件立案難、起訴難、執(zhí)行難，執(zhí)法取證技術(shù)鑒定花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，影響司法辦案效率。
